2019年5月，《國務院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（11號文）發(fā)布，這一重磅文件基本延續(xù)了2017年《國務院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（7號文）的精神，以開放和改革促進開發(fā)區(qū)發(fā)展升級。
2017年，東灘顧問對《國務院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（7號文）進行了解讀，作為新時代指引開發(fā)區(qū)發(fā)展的里程碑文件，7號文主要歸納為以下10個關(guān)鍵點（詳細參見“關(guān)于《國務院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》的十大關(guān)鍵解讀”）：
?關(guān)鍵點1——體制改革成為首要方向
?關(guān)鍵點2——開發(fā)區(qū)開始整合分化
?關(guān)鍵點3——由要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動
?關(guān)鍵點4——在產(chǎn)業(yè)主導的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化
?關(guān)鍵點5——自貿(mào)區(qū)政策的大規(guī)模復制
?關(guān)鍵點6——從快速發(fā)展到綠色發(fā)展
?關(guān)鍵點7——基建融資潮來臨？
?關(guān)鍵點8——為招商優(yōu)惠政策正名
?關(guān)鍵點9——多樣化PPP模式參與開發(fā)運營
?關(guān)鍵詞10——存量土地成為巨大的蛋糕
相對于7號文的系統(tǒng)性，11號文則更加強調(diào)如何落實擴大開放和深化改革，出臺了很多指向?qū)嵅?、促進開發(fā)區(qū)精耕細作的條款，旨在為新時代的開發(fā)區(qū)升級增加新動能，以開放和改革促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新舊動能轉(zhuǎn)換。從11號文的總基調(diào)看，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，以激發(fā)對外經(jīng)濟活力為突破口，著力推進國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地”，其中的兩個關(guān)鍵詞就是開放和改革。下面結(jié)合筆者的理解，對11號文的相關(guān)條款進行歸納總結(jié)，僅供大家參考。
一、擴大開放主要體現(xiàn)在3個方面
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從最初設立就打上了對外開放的烙印，也一直是中國經(jīng)濟對外開放的排頭兵。11號文關(guān)于開發(fā)區(qū)擴大開放方面的條款，可以總結(jié)為以下3個方面：
1、擴大開放1：自貿(mào)區(qū)擴容
文件提出“支持國家級經(jīng)開區(qū)按程序開展符合其發(fā)展方向的自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點”。自貿(mào)區(qū)建設，從第一批的上海，第二批的天津、廣東、福建，第三批的遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西，再到第四批的海南，都是結(jié)合地域的特點進行開放試點探索。伴隨全球化和我國全面開放的發(fā)展，未來還有很多領(lǐng)域要進行開放試點探索。
2、擴大開放2：外貿(mào)牌照復制
關(guān)于外貿(mào)牌照復制，11號文中主要有兩個方面。一是“支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)申請設立綜合保稅區(qū)”；二是“支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)建設外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務平臺”。其中，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地是商務部推進我國貿(mào)易強國的重要載體，主要從人才培訓、市場信息、準入標準、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量提升、品牌培育、市場開拓、宣傳推廣、救濟應對、貿(mào)易便利等十大關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點促進出口升級。很多外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地是關(guān)于特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，如常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園獲批國家醫(yī)藥外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
3、擴大開放3：完善對內(nèi)對外合作平臺
第三點是完善對內(nèi)對外合作平臺，文中主要提出了三個方面。一是走出去，“支持國家級經(jīng)開區(qū)積極探索與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開展合作”；二是引進來，“在科技人才集聚、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的國家級經(jīng)開區(qū)建設一批國際合作園區(qū)，鼓勵港澳地區(qū)及外國機構(gòu)、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運營”；三是合作共建：“支持國家級經(jīng)開區(qū)與邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)開展合作”。前兩者旨在利用國家經(jīng)開區(qū)的對外開放經(jīng)驗和資源，繼續(xù)深化對外開放合作的探索；而與邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)的合作，可以更好地利用現(xiàn)有的開放政策，促進沿邊地區(qū)的進一步開放。
二、深化改革可以總結(jié)為6個方面
以改革促發(fā)展，是中國經(jīng)濟發(fā)展的不二法門，也是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的核心驅(qū)動。本次11號文有關(guān)深化改革的條款比較多，可以總結(jié)為以下6個方面：
1、深化改革1：管理體制
在管理體制方面主要有兩點。一是“下放省市級經(jīng)濟管理審批權(quán)限”，過去各類政策特區(qū)建設也都在爭取放權(quán)，很多內(nèi)容也寫進了獲批文件中，如連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)方案中提到“下放省級項目投資管理權(quán)限”，但在具體操作中卻遲遲難以落地。如今“放管服”改革已成我國改革的主線，經(jīng)過自貿(mào)區(qū)建設的探索，已有很多試驗成功的內(nèi)容具備了復制的條件。二是“支持國家級經(jīng)開區(qū)按市場化原則開展招商、企業(yè)入駐服務等，允許國家級經(jīng)開區(qū)制定業(yè)績考核辦法時將招商成果、服務成效等納入考核激勵”。這一點將有助于開發(fā)區(qū)建立企業(yè)化管理體制、激發(fā)招商運營人員積極性。
2、深化改革2：從PPP到資本市場
2017年正值大力推行PPP模式，7號文中對PPP模式也給予了重點關(guān)注，此次的11號文沒有提PPP模式，而是更加強調(diào)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設主體適應資本市場進行改革。主要內(nèi)容有：“支持地方人民政府對有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體進行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引入民營資本和外國投資者，開發(fā)運營特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)”；“積極支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體申請首次公開發(fā)行股票并上市”；“加強與相關(guān)投資基金合作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、證券市場、保險資金以及國家融資擔保基金等作用，拓展國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的投融資渠道”；“支持在有條件的國家級經(jīng)開區(qū)開展資本項目收入結(jié)匯支付便利化、不動產(chǎn)投資信托基金等試點”等。
3、深化改革3：從基建到新基建
第三個方面是從傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向新基建投資，主要內(nèi)容包括：“鼓勵各類資本在具備條件的國家級經(jīng)開區(qū)投資建設信息技術(shù)基礎(chǔ)設施，省級人民政府可將此類投資納入當?shù)財?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃并予以支持。支持國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等”；“支持國家級經(jīng)開區(qū)加大循環(huán)化改造力度，實施環(huán)境優(yōu)化改造項目”等。鼓勵新基建投資，代表著開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的方向，也為開發(fā)區(qū)的新經(jīng)濟發(fā)展營造了更好的環(huán)境。
4、深化改革4：加強制度創(chuàng)新
關(guān)于制度創(chuàng)新的內(nèi)容較多，最主要的關(guān)注點在于如何更好地激活科技創(chuàng)新。主要內(nèi)容包括：“鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點經(jīng)驗，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度，打造成為科技創(chuàng)新集聚區(qū)”；“在服務業(yè)開放、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展等方面加強制度創(chuàng)新”；“對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管”；“支持國家級經(jīng)開區(qū)建設國家大科學裝置和國家科技創(chuàng)新基地”；“支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級”；“國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅”；“鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展專利導航、知識產(chǎn)權(quán)運營、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等給予支持”。
5、深化改革5：能源直供
另外，我們也看到了文件中有支持能源直供這樣的務實內(nèi)容。文件中提出“支持省級人民政府在國家級經(jīng)開區(qū)開展電力市場化交易，支持國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持區(qū)內(nèi)電力用戶優(yōu)先參與電力市場化交易”；“支持國家級經(jīng)開區(qū)按規(guī)定開展非居民用天然氣價格市場化改革，加強天然氣輸配價格監(jiān)管，減少或取消直接供氣區(qū)域內(nèi)國家級經(jīng)開區(qū)省級管網(wǎng)輸配服務加價”。東灘顧問2012年在做《鹽城鹽田綜合開發(fā)利用總體規(guī)劃》項目咨詢時，就探討過分布式能源直供的舉措。
6、深化改革6：土地利用
最后，開發(fā)區(qū)改革的核心落腳點還是土地利用，11號文重點從兩方面提出了土地利用的創(chuàng)新政策。一方面是存量土地盤活，“支持國家級經(jīng)開區(qū)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等改造，并按規(guī)定完善歷史用地手續(xù)”，同時提出了諸多解決現(xiàn)實問題的政策創(chuàng)新，如“積極落實產(chǎn)業(yè)用地政策，支持國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、教育、科研等項目”；“鼓勵新入?yún)^(qū)企業(yè)和土地使用權(quán)權(quán)屬企業(yè)合作，允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進行分割，用以引進優(yōu)質(zhì)項目”；“原劃撥土地改造開發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續(xù)按劃撥方式使用”等。
另一方面是增量土地的靈活利用，“鼓勵地方人民政府通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地土地利用效率、實行用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地等，滿足國家級經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目用地需求”。在這方面，上海的開發(fā)區(qū)已進行了較多的探索。
在線客服