東北亞是世界政治、經(jīng)濟(jì)大國(guó)集中分布的地區(qū)之一，包括中（中國(guó)東北地區(qū)）、日、韓、俄（遠(yuǎn)東地區(qū)）、朝鮮和蒙古國(guó)等六國(guó)（地區(qū)）。從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)而言，東北亞經(jīng)濟(jì)圈是以處于地域外圍的日本、韓國(guó)為經(jīng)濟(jì)核心，以中國(guó)東北地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古國(guó)和朝鮮為大陸腹地形成的一個(gè)具有鮮明地域特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由于日韓在區(qū)域經(jīng)濟(jì)，乃至全球經(jīng)濟(jì)中都處于領(lǐng)先位置，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域內(nèi)其它國(guó)家和地區(qū)有較大影響。作為腹地的中（東北地區(qū)）、俄（遠(yuǎn)東地區(qū)）、蒙、朝等國(guó)（地區(qū)）雖然當(dāng)前尚不發(fā)達(dá)，但各具優(yōu)勢(shì)，在未來的東北亞經(jīng)濟(jì)格局中是潛力巨大的區(qū)域。
一、“雙邊主導(dǎo)、多邊參與”將是區(qū)域合作的現(xiàn)實(shí)選擇和主要格局
“雙邊主導(dǎo)、多邊參與”不僅是東北亞區(qū)域合作最現(xiàn)實(shí)的選擇，還將是東北亞區(qū)域合作長(zhǎng)期的主要格局，因?yàn)椋?/p>
1、資源互補(bǔ)雖有合作需求，但歷史和利益關(guān)系使多邊合作短期內(nèi)不能成為現(xiàn)實(shí)
東北亞區(qū)域各國(guó)的資源具有高度互補(bǔ)性，日韓的資金和技術(shù)，中國(guó)的勞動(dòng)力和市場(chǎng)，俄羅斯的資源和市場(chǎng)，朝鮮、蒙古的資源和市場(chǎng)等之間具有高度的互補(bǔ)性
特別是中、俄、韓、日之間，更是具有迅速合作的基礎(chǔ)和條件。
但是，東北亞各國(guó)存在歷史上的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端問題，現(xiàn)實(shí)中的朝鮮半島和朝核問題，以及美國(guó)的利益和影響，中、俄、美和日之間的制衡問題，根本很難促成多邊合作局面，圖們江計(jì)劃已是前車之鑒。
在東北亞開展成功的區(qū)域合作，有兩個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)利益一定要大于政治利益，“以經(jīng)促政”是根本。二是一定是雙邊合作，而不是多邊合作，合作的利益和進(jìn)度才好協(xié)調(diào)。
2、中俄“雙邊主導(dǎo)”下的東北亞區(qū)域合作格局最具有現(xiàn)實(shí)可能
區(qū)域合作，除在抽象意義上的經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，還需“落地的平臺(tái)”。這個(gè)平臺(tái)，在東北亞區(qū)域，只能產(chǎn)生在俄羅斯或中國(guó)，或者這個(gè)平臺(tái)跨越兩個(gè)國(guó)家。由此，中俄主導(dǎo)下的東北亞區(qū)域合作是必然趨勢(shì)。
我國(guó)一直全心致力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最近又正在加緊“振興東北”戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，只要有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地緣安全的區(qū)域合作，顯然應(yīng)該、也將積極參與。而綏芬河市就是最佳的、較現(xiàn)實(shí)的合作平臺(tái)。
俄羅斯遠(yuǎn)東資源是俄羅斯國(guó)家資源戰(zhàn)略的重要砝碼，前10年左右時(shí)間，由于國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，地方政府各自為政，遠(yuǎn)東資源開發(fā)局面較為混亂，世界各國(guó)，尤其是東北亞各國(guó)紛紛涌入開發(fā)遠(yuǎn)東資源，在短時(shí)間內(nèi)造成資源大幅度減少。這種現(xiàn)象已經(jīng)引起俄羅斯國(guó)內(nèi)人士的重視，一些限制初級(jí)開發(fā)的政策已經(jīng)和正在制訂和出臺(tái)。隨著俄羅斯資源意識(shí)的覺醒，對(duì)資源深層次、多形式和可持續(xù)開發(fā)必將成為將來開發(fā)遠(yuǎn)東資源的主旋律。投資合作將代替簡(jiǎn)單開采，工商業(yè)聚集將代替流動(dòng)性貿(mào)易，以促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)整體繁榮。隨著俄羅斯的WTO進(jìn)程和東進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施，這些不久就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，只是需一個(gè)“落地平臺(tái)”來實(shí)施。
中俄兩國(guó)利益比較對(duì)等，地緣接近接壤，兩國(guó)關(guān)系友好，推動(dòng)、打造“雙邊主導(dǎo)”下的區(qū)域合作格局具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性。
3、“多邊參與”是歷史、現(xiàn)實(shí)、區(qū)位和利益多重作用的結(jié)果
（1）日本
日本作為區(qū)域中最富有技術(shù)和資金的國(guó)家，一方面有領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端問題，對(duì)東北亞區(qū)域合作持排斥、懷疑態(tài)度；另一方面由于國(guó)內(nèi)資源貧乏，有很強(qiáng)的民族生存危機(jī)，在積極參與俄羅斯遠(yuǎn)東的資源開發(fā)，寧愿以高成本換取國(guó)家資源儲(chǔ)備；再者，在目前的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于俄羅斯治安條件較差，地方政府關(guān)系不好打理，日本人在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，比較依賴有特殊關(guān)系的中國(guó)企業(yè)，其主要的活動(dòng)領(lǐng)域也主要在治安條件較好的中國(guó)境內(nèi)。所以，日本全力參與東北亞區(qū)域合作不可能，放棄資源開發(fā)也不可能，而參與資源開發(fā)，就將對(duì)中國(guó)的開放城市和企業(yè)有相當(dāng)大的依賴。
（2）韓國(guó)
韓國(guó)的情況與日本類似，有資金和技術(shù)，但缺乏資源。與日本不同的是，除了朝鮮半島問題外，韓國(guó)與其它各國(guó)沒有大的領(lǐng)土爭(zhēng)端問題。而且，由于韓國(guó)處于東北亞區(qū)域與世界其它區(qū)域溝通的樞紐位置，“釜山港”具有成為世界級(jí)物流中心的潛力，韓國(guó)一直致力于成為“東北亞中心樞紐國(guó)”，積極推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作，希望“釜山港”能因?yàn)橐粋€(gè)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)腹地的崛起而取得更大發(fā)展。
雖然良好愿望如此，但韓國(guó)畢竟處在東北亞區(qū)域的外圍，在與俄羅斯人的合作上也遭遇了與日本人同樣的問題，對(duì)俄羅斯境內(nèi)治安和政府關(guān)系望而生畏，態(tài)度雖然積極，中俄合作初期，作用不大。但因?yàn)?，一旦中俄合作推?dòng)了整個(gè)區(qū)域的崛起，韓國(guó)釜山港將受益良多。所以，韓國(guó)必將積極支持、參與中俄發(fā)起的合作。
（3）蒙古國(guó)
蒙古國(guó)雖然不是東北亞區(qū)域的重要力量，但卻是有積極態(tài)度參與區(qū)域合作。它的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整的要點(diǎn)說明這一態(tài)度：一、以亞太地區(qū)作為今后參加地區(qū)國(guó)際分工體系的首選區(qū)域，二、把建立與中、俄兩大鄰國(guó)間互利、安全的經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為首要目標(biāo)。但有一點(diǎn)需要注意，蒙古國(guó)處于歐亞大陸橋的口岸將因成本較低，而截流中國(guó)華東、華北進(jìn)入歐洲的物資，對(duì)以日本海附近區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)的區(qū)域合作來講造成一定不利影響，但并不影響大局。
（4）朝鮮
朝鮮經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)制裁，人民生活極度困苦，已在積極探討經(jīng)濟(jì)改革，只要經(jīng)濟(jì)逐漸得到發(fā)展，朝核問題基本上可消滅在萌芽狀態(tài)。朝鮮是愿意與周邊國(guó)家合作的，其明證就是，它一直開放口岸最多，早期積極響應(yīng)圖們江開發(fā)計(jì)劃，開發(fā)先鋒自由區(qū)。
二、俄遠(yuǎn)東資源將是東北亞區(qū)域合作的主要內(nèi)在動(dòng)因和驅(qū)動(dòng)力量
就人居條件而言，東北亞，特別是俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域，并不是適合人居的區(qū)域。東北亞區(qū)域之所以成為人們關(guān)注、爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，其內(nèi)在起因在于俄羅斯的遠(yuǎn)東資源。特別是在能源、礦產(chǎn)和森林日益成為稀缺資源的今天，俄羅斯遠(yuǎn)東資源變得尤其重要。
俄羅斯遠(yuǎn)東資源是東北亞區(qū)域合作的主要內(nèi)在動(dòng)因，更是主要的驅(qū)動(dòng)力量，是東北亞區(qū)域合作和發(fā)展的主線，資源開發(fā)模式將主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。其演變的模式，大致將由初級(jí)的資源開發(fā)，到高級(jí)的資源開發(fā)，由單純的資源開發(fā)；由以“大資源、小市場(chǎng)”的主副輪驅(qū)動(dòng)開發(fā)，到“大市場(chǎng)、大資源”的雙主輪驅(qū)動(dòng)開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合性開發(fā)，達(dá)致區(qū)域繁榮和發(fā)展。
三、滿足一些前提條件，東北亞區(qū)域合作將有一個(gè)美好前景
1、東北亞區(qū)域合作美好前景的前提假設(shè)
1）未來10-20年，朝鮮半島問題和平解決，至少是和平僵持，朝核問題解決，至少是不激化。
2）俄羅斯東進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，WTO進(jìn)程順利，在中國(guó)的積極推動(dòng)下，愿意嘗試在臨近中國(guó)邊境區(qū)域進(jìn)行更高層次的開放城市試點(diǎn)。
3）日本與周邊各國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端問題不激化，和平僵持。
根據(jù)分析判斷，實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)條件，還是有相當(dāng)大的存在可能性。
2、東北亞區(qū)域發(fā)展軌跡：遠(yuǎn)東資源開發(fā)-平臺(tái)綜合開發(fā)-三角區(qū)域崛起
（1）遠(yuǎn)東資源開發(fā)將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，逐漸從低級(jí)開發(fā)轉(zhuǎn)向高級(jí)開發(fā)
作為東北亞區(qū)域合作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力——遠(yuǎn)東資源的初級(jí)開發(fā)還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。一方面是因?yàn)槎砹_斯遠(yuǎn)東多年無意識(shí)的“資源換發(fā)展”策略并沒有為該區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)振興提供多少幫助、打下多少基礎(chǔ)，遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然沒有太大起色。
雖然俄中央政府意識(shí)到資源初級(jí)開發(fā)的諸多弊端，但其政策轉(zhuǎn)換必然要經(jīng)歷一個(gè)過程，這個(gè)過程是，從無意識(shí)的“資源換發(fā)展”，到有意識(shí)的“資源換發(fā)展”，再到資源的高級(jí)開發(fā)。它需要邊生存、邊發(fā)展；邊發(fā)展，邊升級(jí)。
所以，俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東資源的初級(jí)、胡濫開發(fā)，低價(jià)值出口，雖然俄羅斯已經(jīng)意識(shí)到初級(jí)資源開發(fā)的種種問題，但是目前只能采取限額的辦法，對(duì)部分資源還會(huì)放行，以此換取生存和發(fā)展所需資金，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)振興方面的準(zhǔn)備。待到基礎(chǔ)逐漸雄厚，準(zhǔn)備基本到位，再對(duì)資源的初級(jí)開發(fā)提出更苛刻的要求，更多歡迎高級(jí)的資源開發(fā)，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作從貿(mào)易合作為主，轉(zhuǎn)向以投資合作為主。
（2）單純資源開發(fā)轉(zhuǎn)向區(qū)域綜合開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)聚集符合中俄共同利益
單純的資源開發(fā)，過度的資源開發(fā)，將導(dǎo)致城市發(fā)展不可持續(xù)，我國(guó)東北眾多資源型城市目前正面臨這樣的困境。俄羅斯冷眼旁觀，只要積蓄的實(shí)力到尚可的地步，就可能不會(huì)再走單純的資源開發(fā)路子，而會(huì)謀求區(qū)域綜合開發(fā)，通過資源的高級(jí)開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，帶活一片區(qū)域，使遠(yuǎn)東區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)振興東北，一個(gè)關(guān)鍵的問題就是資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)接續(xù)問題。利用俄羅斯資源開發(fā)形成的人流、信息流、物流和資金流，進(jìn)行區(qū)域綜合開發(fā)，形成對(duì)資源進(jìn)行高級(jí)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)集群，在前期對(duì)俄羅斯起引導(dǎo)、示范作用，在后期與俄羅斯互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。俄羅斯邊境和中國(guó)邊境區(qū)域雙邊做活、共同繁榮，形成東北亞區(qū)域的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)聚集地帶，符合中俄兩國(guó)的共同利益。
（3）新型區(qū)域崛起，與大連港、釜山港構(gòu)筑形成東北亞的“黃金三角”，
無論是初級(jí)資源和高級(jí)資源開發(fā)，還是區(qū)域綜合開發(fā)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)無疑將會(huì)因此聚集更多的人口，更多的資金，形成比當(dāng)前大很多的消費(fèi)品市場(chǎng)。我國(guó)東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，以及與俄羅斯合作主導(dǎo)的區(qū)域合作，亦將大幅度提升東北地區(qū)的市場(chǎng)購(gòu)買力，大幅度提高區(qū)域市場(chǎng)的增量。由于“多邊參與”一直伴隨“雙邊主導(dǎo)”，日韓資金和技術(shù)必然會(huì)選擇性地在中俄合作平臺(tái)投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集快速形成，推動(dòng)?xùn)|北亞的產(chǎn)業(yè)集群，并以區(qū)域內(nèi)巨大市場(chǎng)為根據(jù)地，進(jìn)而圖謀全球市場(chǎng)，參與世界經(jīng)濟(jì)的角逐。
而且，由中俄雙邊主導(dǎo)、日韓朝蒙多邊參與的東北亞區(qū)域合作，不但在中俄邊境，日本海西北側(cè)催生出一個(gè)新型發(fā)達(dá)區(qū)域，而且還將催生出東北亞區(qū)域一個(gè)更大的合作框架。
“黃金三角”第一極是中俄合作打造的新型區(qū)域－綏芬河和俄對(duì)等開放區(qū)域，以俄羅斯港口群與區(qū)域外溝通。
第二極是韓國(guó)的釜山區(qū)域。朝鮮半島問題不激化，或者和平解決，穿越朝鮮至韓國(guó)的鐵路發(fā)揮物流大通道作用，韓國(guó)釜山港將可更有效地、實(shí)質(zhì)性地參與東北亞區(qū)域合作，成為東北亞區(qū)域“黃金三角”合作格局之一極。
第三級(jí)是遼寧省的大連區(qū)域。東北振興戰(zhàn)略成功實(shí)施，必將使優(yōu)勢(shì)區(qū)域大連的經(jīng)濟(jì)飛躍性發(fā)展，大連港有可能朝自由港、自由貿(mào)易區(qū)方向發(fā)展，國(guó)際化程度更高，更多地參與到世界經(jīng)濟(jì)合作中去，提升為東北亞區(qū)域“黃金三角”合作格局之一極。
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