空間規(guī)劃是推動產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的關鍵環(huán)節(jié)，雖然眾多園區(qū)在建設過程中堅持了“規(guī)劃先行”的指導原則，但這里的“規(guī)劃”有很多停留在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃層面上，對于產業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位、產業(yè)集群、功能構建等缺少深度研究，致使園區(qū)在開發(fā)建設和運營管理中出現(xiàn)了很多問題。更有為了追求規(guī)劃布局構圖的美觀，而對其經(jīng)濟性和操作性關注不夠，出現(xiàn)了許多盲目建設、獨有形態(tài)、缺乏功能的產業(yè)園區(qū)，這樣的園區(qū)得不到市場的認可，在經(jīng)濟上往往入不敷出。
該如何正確地進行園區(qū)空間規(guī)劃呢？東灘顧問認為，首先要擺脫把規(guī)劃看成為幾張圖紙的思想，規(guī)劃背后應有著先進的規(guī)劃理念和深厚的研究工作支撐，特別是要做好產業(yè)策劃研究工作，可以說有效的規(guī)劃應是“過程”大于“結果”的。只有在正確的規(guī)劃理念指導下，經(jīng)過較為系統(tǒng)的規(guī)劃研究和互動過程，將產業(yè)發(fā)展的邏輯、路徑以及產城人互動模式想清楚，才能真正地做到“規(guī)劃先行”，讓規(guī)劃轉化為園區(qū)發(fā)展的動力。
現(xiàn)代產業(yè)體系的復雜性，使得不同性質的產業(yè)發(fā)展和產業(yè)集群模式所要求的空間結構、空間尺度、路網(wǎng)結構、市政設施等的差別很大。不同的功能組合和空間模式，對特定產業(yè)集群的發(fā)展和產業(yè)空間使用的效率影響很大。如鋼鐵冶煉、石油煉化項目和IGCC多聯(lián)產項目之間可以構成產業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，如果只是各自獨立的發(fā)展或者分散布局，就會造成很大的效益損失。
如何適應產業(yè)的發(fā)展進行結構設計和空間布局呢？這就需要進行系統(tǒng)的功能開發(fā)或項目策劃，賦予不同地塊更為明確的功能內涵，勾畫一個個的主題片區(qū)和專業(yè)園區(qū)，以系統(tǒng)的功能研究和專題規(guī)劃來支撐空間規(guī)劃。園區(qū)功能空間的分割尺度可大可小，關鍵是要適合特定產業(yè)集群的發(fā)展需求。從總體規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃，再到控制性詳細規(guī)劃，功能開發(fā)也可以逐步明確和細化。如蘇州工業(yè)園區(qū)的鄰里中心規(guī)劃，有效的集合了消費需求，促進了園區(qū)的良性發(fā)展。 園區(qū)空間規(guī)劃的傳統(tǒng)模式重視有形規(guī)劃，忽略軟性規(guī)劃，對功能開發(fā)和細化做的不夠。即或是有些園區(qū)開始重視軟性規(guī)劃，由于空間規(guī)劃與軟性規(guī)劃分別由不同的單位負責，也經(jīng)常存在戰(zhàn)略與空間“兩層皮”的現(xiàn)象，有形的空間表現(xiàn)無法傳遞園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，或者空間載體不符合產業(yè)需要。因此，東灘顧問在產業(yè)園區(qū)咨詢中非常強調空間規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃的“聯(lián)合作戰(zhàn)”，以戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃為空間規(guī)劃的前提，以空間規(guī)劃來實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的愿景、承載特定產業(yè)集群的發(fā)展。 在我國園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的初期，產業(yè)園區(qū)只是承載了地理空間諸多功能板塊中的一塊——產業(yè)發(fā)展功能，在城市規(guī)劃的總平面圖中表現(xiàn)為工業(yè)用地色塊。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速，原先位于城鎮(zhèn)外圍的產業(yè)園區(qū)逐漸成為城鎮(zhèn)板塊的一部分，新建的產業(yè)園區(qū)也傾向于選址在城鎮(zhèn)之中，并且逐漸進入到城鎮(zhèn)規(guī)劃板塊之中，成為了城鎮(zhèn)的一個組成部分。如上海張江高科技園區(qū)已經(jīng)提出了打造成為“張江科學城”的目標，正在實踐由園區(qū)向城區(qū)轉變的戰(zhàn)略思想。
盡管總的發(fā)展趨向如此，但是人們在進行園區(qū)空間規(guī)劃時，仍沒有擺脫將生活、商業(yè)服務作為“配套”的思維，稱之為“生活配套”、“商業(yè)配套”。在“配套”思維的影響下，生活和商業(yè)服務功能經(jīng)常被分散到產業(yè)園區(qū)的各個角落，原有居民的拆遷安置區(qū)更是如此。我們知道消費經(jīng)濟的特點是集聚式發(fā)展，在這種布局模式下，生活和商業(yè)消費需求很難有效收集起來，商業(yè)發(fā)展不起來，園區(qū)人口導入困難，園區(qū)發(fā)展容易走入一個惡性循環(huán)。 近年來，產城融合開發(fā)成為各界關注的焦點，自然也引發(fā)了對產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的進一步思考。遵循產城人互動的規(guī)劃理念，產業(yè)園區(qū)要與周邊區(qū)域有機地融合在一起，實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)功能的三生平衡發(fā)展，而在產業(yè)發(fā)展上追求科研、生產、商務、服務功能的有機組合，打造生態(tài)化的產業(yè)生態(tài)群落。近年來，蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒歐洲“均衡發(fā)展”理念，大力推進金雞湖、獨墅湖等生態(tài)功能區(qū)建設，營造更加適合人居和商務活動的優(yōu)越環(huán)境。
具體來說，該設置何種功能以及各功能的比例如何配比，則需要根據(jù)產業(yè)園區(qū)的具體情況進行合理規(guī)劃。我們認為有三個方面值得考慮，一是產業(yè)園區(qū)類型，是生產基地型還是科技研發(fā)型，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型還是流通貿易型等等；二是主導產業(yè)的選擇，大型裝備、電子元器件、生物醫(yī)藥等不同的產業(yè)在研發(fā)辦公、廠房需求、物流需要、員工人數(shù)方面都有很大的不同，這將直接影響到生產用地、居住用地的配比比例；三是地理區(qū)位的影響，城市中心、外層城區(qū)、抑或是城市外圍，不同的區(qū)域位置對園區(qū)的功能能級、建筑形態(tài)、生態(tài)環(huán)境的要求都會不同。
三、社區(qū)營造的理念
社區(qū)，是人們耳熟能詳?shù)囊粋€詞匯，從我們生活居住的社區(qū)到虛擬的網(wǎng)絡社區(qū)，社區(qū)的概念已經(jīng)深入到城市的每一個角落。在我國，目前城市社區(qū)一般指的是生活型社區(qū)中的居住社區(qū)。近些年來，從國際城市規(guī)劃領域倡導的“新城市主義”，到我們房地產界發(fā)起的“新住宅運動”，都在強調城市建設的人本回歸，實現(xiàn)社區(qū)文化的復興。
社區(qū)本意上就是一定地理區(qū)域內的社會群體，我們可以用“網(wǎng)絡、交流、活動、活力”等詞匯來詮釋社區(qū)的營造。近幾年，社區(qū)的概念逐漸被引到產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設上，以“科技社區(qū)”、“創(chuàng)業(yè)社區(qū)”概念營造適宜創(chuàng)新的土壤，構建政產學研相結合的園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進園區(qū)內部企業(yè)、以及園區(qū)與外部的廣泛交流和聯(lián)系，從而催生新的思路、新的技術和新的產業(yè)機會。 從產業(yè)園區(qū)到科技社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)，人逐漸被擺到一個更核心的位置上，這種社區(qū)式園區(qū)除了提供辦公空間、企業(yè)所需的政策環(huán)境和商務環(huán)境外，更多的是提供一種適合科技人群工作、休閑、生活的成長環(huán)境，創(chuàng)造適合科技人群在一起交際、交流、交往的“場”。我們喜歡將這種社區(qū)式園區(qū)統(tǒng)稱為小園區(qū)經(jīng)濟，在園區(qū)空間規(guī)劃中，小園區(qū)經(jīng)濟就相當于一個個的功能組團。 擴而廣之，一個產業(yè)園區(qū)是一個更大范圍的產業(yè)社區(qū)。如今，張江高科園區(qū)已經(jīng)不再是一個單純的辦公之所，商業(yè)服務、生態(tài)環(huán)境、精神文化已日益形成，對于張江人來說，高科技園區(qū)已經(jīng)更像一個生活、工作的大社區(qū)。大大小小的專業(yè)論壇、聯(lián)誼會，“相約張江”科技文化節(jié)、文化張江演出季、“張江杯”龍舟賽、張江動漫節(jié)、張江國際啤酒節(jié)等一系列功能設施和活動，極大地豐富了張江的社區(qū)活力。
在產業(yè)園區(qū)空間規(guī)劃中，如何靈活地運用社區(qū)營造的理念，應該有很多方面值得研究。如要有意識地將相關企業(yè)組織在一起，促進相關企業(yè)之間的交流和交易，促進產業(yè)的集聚和集群發(fā)展，并以此來提升產業(yè)的根植性。再如要創(chuàng)造富于人性的活動路徑和適于人們駐留的情感空間，根據(jù)不同的地形地貌靈活運用人車水平分離、立體分離和有設計的人車共存模式，組織與人為善的交通，創(chuàng)造廣泛的形式多樣的鏈接。
最后，這里要講的是經(jīng)營效益的理念，園區(qū)開發(fā)要講求經(jīng)濟性，園區(qū)空間規(guī)劃是實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)經(jīng)濟性的起點和基礎。不同的空間規(guī)劃模式對園區(qū)的經(jīng)營效益影響很大。
我們認為，園區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟性主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面表現(xiàn)為投入產出的平衡性，通過空間規(guī)劃有效配比各功能用地比例，實現(xiàn)園區(qū)綜合效益的最大化；另一方面表現(xiàn)為資金的流動性，通過合理的開發(fā)時序來保證各階段的投入產出。 首先看園區(qū)功能布局的安排，各功能用地配比就涉及經(jīng)營效益，如生活商業(yè)功能用地面積安排大了，占了產業(yè)發(fā)展用地，雖能產生短期效益，卻降低了園區(qū)的長期收益；安排小了，前期大量的投資找不到資金回收的出口，很難進行純市場化的園區(qū)開發(fā)運營，也不利于營造良好的生活氛圍，不利于吸引高端人才和優(yōu)質產業(yè)資源。 集約用地是一種典型的提升園區(qū)經(jīng)營效益的方法，容積率指標的設計也涉及經(jīng)營效益的問題，并不是容積率越高的園區(qū)經(jīng)營效益越高，但象傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)片面限制容積率指標，更不利于園區(qū)經(jīng)營效益的提升。現(xiàn)在有很多工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃修編時都在提高容積率指標，用多層的標準廠房和高層的辦公樓來取代原有的低層工廠；或者調整產業(yè)和生活商業(yè)用地比例，提高產業(yè)用地使用效率。 其次是園區(qū)開發(fā)時序的安排，啟動區(qū)的安排、園區(qū)開發(fā)分期、不同用地的開發(fā)時序等都涉及經(jīng)營效益的問題。園區(qū)開發(fā)時序的安排，要結合長短期利益的平衡，要確保園區(qū)開發(fā)的現(xiàn)金流安全。園區(qū)開發(fā)時序的考慮，讓我們在進行園區(qū)空間規(guī)劃時不能簡單的分區(qū)劃塊，還要考慮不同階段的園區(qū)功能布局。一般來說，啟動區(qū)是個綜合性的功能片區(qū)，有生產、有商業(yè)、也有服務功能，其中重點要考慮引擎性項目的導入，以此為支點來撬動園區(qū)的后續(xù)開發(fā)。
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