經(jīng)過4年的快速發(fā)展，紅河綜保區(qū)開始進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，面臨著產(chǎn)業(yè)政策吸引力下降、招商引資困難、發(fā)展模式落后等一系列問題。2019年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對綜保區(qū)的發(fā)展提出了更高要求；2019年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，鼓勵中西部地區(qū)參與中國—新加坡(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)，打造國際合作新載體。
在新的發(fā)展背景下，需要對“一帶一路”、“自由貿(mào)易區(qū)”、“國際陸海貿(mào)易新通道”等重大國家戰(zhàn)略進(jìn)行研究，對《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》等關(guān)鍵性政策進(jìn)行解讀，研判在新形勢背景下紅河綜保區(qū)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，預(yù)判紅河綜保區(qū)未來所能承載的國家戰(zhàn)略和新的發(fā)展前景，并積極創(chuàng)新發(fā)展模式。
一、創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展新型三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)
云南紅河綜保區(qū)跟東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)肯定有所差別，還是需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展需要保稅功能的制造業(yè)集群，但應(yīng)該強(qiáng)化交易和金融功能。選擇地方有優(yōu)勢、發(fā)展有前景、高附加值的產(chǎn)業(yè)門類，不僅在物理空間上聚集發(fā)展“垂直產(chǎn)業(yè)集群”，而且突破物理空間，利用綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，發(fā)展“虛擬綜合保稅區(qū)”。
具體的做法就是在綜保區(qū)采取“產(chǎn)業(yè)集群+產(chǎn)業(yè)電商+產(chǎn)業(yè)金融”三位一體的創(chuàng)新發(fā)展模式。這種模式由產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專家曾雄提出，已在上海寶山、浙江余姚、江蘇儀征等多個地方落地實施。
核心的要義在于：特色產(chǎn)業(yè)聚焦，垂直產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；在生產(chǎn)制造功能之外，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)電商和產(chǎn)業(yè)金融的功能建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)電商和產(chǎn)業(yè)金融功能運(yùn)轉(zhuǎn)，加速保稅生產(chǎn)加工企業(yè)集聚可持續(xù)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)電商和產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)后期可以突破綜保區(qū)的物理空間，發(fā)展虛擬園區(qū)運(yùn)營。
二、創(chuàng)新合作機(jī)制，整合產(chǎn)融智府資源
基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，紅河綜保區(qū)可以尋找專業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商、金融公司、智庫機(jī)構(gòu)等合作伙伴，組建產(chǎn)融智府合作聯(lián)盟，創(chuàng)新利益分享的合作機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)、金融、智庫和政府四者結(jié)合起來，推動規(guī)劃落地。圍繞綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確認(rèn)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，梳理清楚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，每一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都可以形成“四個一”的發(fā)展模式。
1、策劃產(chǎn)業(yè)落地方案：
聚焦當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)集群。
2、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金：
政府與企業(yè)合作發(fā)起設(shè)立一只產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，利用產(chǎn)業(yè)基金加速產(chǎn)業(yè)項目導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
3、建立產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺：
構(gòu)建集商流、物流、資金流、信息流于一體的，為全產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)提供銷售、采販、貿(mào)易、物流、倉儲、結(jié)算、融資等綜合服務(wù)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
4、成立專業(yè)運(yùn)營公司：
政府與企業(yè)合作在當(dāng)?shù)爻闪⒁患耶a(chǎn)業(yè)運(yùn)營服務(wù)公司，負(fù)責(zé)平臺運(yùn)營，招商引資服務(wù)、供應(yīng)鏈金融服務(wù)、投資標(biāo)的篩選服務(wù)......
每一個合作者各司其職，各負(fù)其責(zé)，比如智庫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)策劃和運(yùn)營顧問、金融公司負(fù)責(zé)基金募資和管理，利用專業(yè)化的服務(wù)力量撬動優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入，通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)與國內(nèi)外各種資源的鏈接。
三、創(chuàng)新平臺服務(wù)，賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
園區(qū)5.0模式有所不同，直接的目標(biāo)不是打造增長極；而是做平臺型、賦能型園區(qū)，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動中中小企業(yè)的經(jīng)營成本和風(fēng)險，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。通過共享智能制造及要素資源、共享檢驗檢測和加工中心、共享倉儲物流服務(wù)、共享交易平臺、共享研發(fā)設(shè)施、共享綜保政策等，與綜保區(qū)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立緊密和高頻的商業(yè)往來。不追求一個大項目帶動簡單的配套上下游，而是追求建立一個大平臺促進(jìn)活躍的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
1.0-5.0，是層層升級的，不能“還不會爬就要飛”，具體到紅河綜保區(qū)，具體任何一個地方的園區(qū)發(fā)展，并不是一步邁到5.0階段就一定是對的。要具體情況具體分析。
四、創(chuàng)造物流需求，切實貫通物流通道
1、致力于降低全通道成本(廣域物流成本)。
2、致力于創(chuàng)造更多的物流需求。
不僅僅是招商引資搬磚塊，而且調(diào)整政府/平臺公司的資金投資方向，控制在物流基礎(chǔ)設(shè)施上大開大合的投資節(jié)奏。拿出部分資源和資金,探討通過政府的引導(dǎo)基金，撬動成立物流產(chǎn)業(yè)基金，來擴(kuò)大物流園區(qū)的貿(mào)易流量，創(chuàng)造更多的物流需求，實質(zhì)性地貫通物流通道。
3、致力于創(chuàng)新更好的盈利模式。
簡單的、規(guī)?；锪鹘?jīng)濟(jì)模型是掙苦力錢，是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在全國來看，物流經(jīng)濟(jì)正在向供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)演化。比之配套型倉儲物流，供應(yīng)鏈更深入嵌入到相關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中，具有更大的能動性，可以包括：供應(yīng)鏈金融、檢驗檢測、集采集銷服務(wù)、跨境分銷、保稅加工分撥等多種多樣的盈利模式。這些盈利模式的創(chuàng)新，使得物流通道的貫通擁有了更大的騰挪空間，更長的時間緩沖。
總而言之，全通道物流成本優(yōu)勢是基礎(chǔ)，需要建立并持續(xù)保持；創(chuàng)造更多物流需求是切實貫通物流通道，形成實質(zhì)性的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系的關(guān)鍵，發(fā)展供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)(示范區(qū))是綜保區(qū)一個值得探討的重要方向，在此基礎(chǔ)上，鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)，引入新型供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新更好的盈利模式是重要的策略。
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