《規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，分析了長三角地區(qū)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件和機(jī)遇挑戰(zhàn)，明確了“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，按照2025年和2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)置了分階段的目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施做出了安排部署。

戰(zhàn)略定位——“一極三區(qū)一高地”

? 一極

全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極

? 三區(qū)

　　全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)

　　率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)

　　區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)

? 一高地

　　新時(shí)代改革開放新高地

一、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

　　《規(guī)劃綱要》提出，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體為目標(biāo)，在原始創(chuàng)新-成果轉(zhuǎn)化-平臺(tái)建設(shè)三個(gè)環(huán)節(jié)開展深入合作。

　? 在原始創(chuàng)新環(huán)節(jié)，提出要加強(qiáng)上海張江、安徽合肥兩地的綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)；推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展；推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源合理流動(dòng)與開放共享。

　? 在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，要求聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，搭建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、發(fā)揮技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟作用、共建全球創(chuàng)新成果集散中心。實(shí)現(xiàn)果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享。

? 在平臺(tái)建設(shè)方面，《規(guī)劃綱要》提出瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，共建多層次的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，合力打造長三角科技創(chuàng)新共同體。聯(lián)合建設(shè)國家級(jí)科技成果孵化基地和雙創(chuàng)示范基地、清華長三角研究院等創(chuàng)新平臺(tái)、辦好浦江創(chuàng)新論壇、長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等。

　　按照升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)-戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)-未來產(chǎn)業(yè)三個(gè)維度，《規(guī)劃綱要》提出26個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

? 升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

? 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

? 未來產(chǎn)業(yè)

　　東灘顧問在解讀文件的基礎(chǔ)上，總結(jié)出3條制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路徑。一是引導(dǎo)一體化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新布局。中心區(qū)重點(diǎn)布局總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、高端制造、銷售等高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)；蘇北、浙西南、皖北和皖西等地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。二是“產(chǎn)業(yè)鏈”和“創(chuàng)新鏈”深度融合發(fā)展。依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接；聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、應(yīng)用型技術(shù)，建立政學(xué)產(chǎn)研多方參與機(jī)制，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極培育新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)建立新型研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的城市開展新一代人工智能應(yīng)用示范和創(chuàng)新發(fā)展。

? 打造創(chuàng)新平臺(tái)

? 推動(dòng)跨界發(fā)展

? 探索合作模式

文化教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老安老

　　東灘顧問在解讀文件的基礎(chǔ)上，總結(jié)出3條服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路徑。一是提升流通創(chuàng)新能力，打造商產(chǎn)融合集群?！兑?guī)劃綱要》提出推動(dòng)數(shù)字化、信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合，打通行業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘，率先建立區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)平臺(tái)。二是擴(kuò)大對(duì)外開放力度，強(qiáng)化貿(mào)易服務(wù)自由。完善國際人才引進(jìn)政策，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)；推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，加快資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。三是構(gòu)筑消費(fèi)服務(wù)業(yè)共同體，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。組建縣域醫(yī)療服務(wù)共同體、生命共同體、城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，共享教育資源、醫(yī)療資源，加快公共服務(wù)便利共享。

　　《規(guī)劃綱要》中主要提到三處產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)機(jī)會(huì)，分別是量子通信、車聯(lián)網(wǎng)和電網(wǎng)。

量子通信

車聯(lián)網(wǎng)&車路協(xié)同技術(shù)

電網(wǎng)

　　《規(guī)劃綱要》提出，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升互聯(lián)互通水平，提高區(qū)域電力交換和供應(yīng)保障能力；支持安徽打造長三角特高壓電力樞紐。此前，國家電網(wǎng)發(fā)布的《長三角一體化發(fā)展2019年電力行動(dòng)計(jì)劃》提出，實(shí)施規(guī)劃融合、機(jī)制融合、技術(shù)融合、資源融合，全力支撐服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

二、強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域的引領(lǐng)發(fā)展

（1）長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)——示范引領(lǐng)長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展

 ? 公共信用：統(tǒng)一的公共信用管理制度。

（2）上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)——銜接國際通行規(guī)則的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)

 ? 投資自由。實(shí)施外商投資安全審查制度，完善外資企業(yè)投資服務(wù)體系，放寬外資企業(yè)注冊(cè)資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

 ? 貿(mào)易自由。實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的貨物貿(mào)易便利化和服務(wù)貿(mào)易自由化，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

 ? 資金自由。推動(dòng)跨境金融服務(wù)便利化，探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動(dòng)。

 ? 國際運(yùn)輸自由。在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權(quán)開放等方面加強(qiáng)探索。

 ? 人員從業(yè)自由。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開放便利的政策措施。

（3）虹橋地區(qū)——國際開放樞紐

　　《規(guī)劃綱要》針對(duì)虹橋地區(qū)，主要提出了兩點(diǎn)。一是辦好進(jìn)口博覽會(huì)，二是打造國際開放樞紐，推動(dòng)虹橋地區(qū)高端商務(wù)、會(huì)展、交通功能深度融合。加強(qiáng)交通建設(shè)，虹橋現(xiàn)有航空、高速鐵路、磁懸浮、地鐵等多種交通方式，文件提出完善聯(lián)通浦東機(jī)場(chǎng)和蘇浙皖的軌道交通體系。建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺(tái)，增強(qiáng)聯(lián)通國際的服務(wù)樞紐功能。

　　文件中提出都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，其中“1”指大上海都市圈，“5”代表蘇錫常、南京、合肥、杭州、寧波等五個(gè)都市圈。

都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是推動(dòng)中心城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地，包括都市圈內(nèi)制造、科技、教育、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)資源，其中的教育共同體、醫(yī)療共同體等新模式值得關(guān)注。

　　二是鄰近都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。主要內(nèi)容包括：推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈；加強(qiáng)南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范；推動(dòng)杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對(duì)接和分工合作，實(shí)現(xiàn)杭紹甬一體化；建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶建設(shè)，發(fā)展環(huán)太湖生態(tài)文化旅游，促進(jìn)都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　文件中提出要推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)雙向合作，多層次打造國際產(chǎn)業(yè)合作載體。

中心城市

　　依托上海國際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造國際組織和總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

開發(fā)區(qū)

　　依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中意寧波生態(tài)園、中德（合肥）合作智慧產(chǎn)業(yè)園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業(yè)合作區(qū)。

合作示范區(qū)

　　加快推進(jìn)中國（寧波）“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，深化與中東歐國家的投資貿(mào)易合作。

　　文件中提到三類跨界區(qū)域，分別是省級(jí)毗鄰區(qū)域、省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和跨界生態(tài)文化旅游，東灘顧問認(rèn)為，未來在省際毗鄰區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)一批新的一體化示范區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注此類區(qū)域的發(fā)展。

（1）省際毗鄰區(qū)域

　　文件中提到的省際毗鄰區(qū)域有兩個(gè)，分別是江蘇-安徽交界處的安徽-滁州-馬鞍山區(qū)域和上海-浙江交界處的上海-嘉興-寧波區(qū)域。

　　在上海-浙江省際毗鄰區(qū)域，文件提出要推動(dòng)寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)、嘉興全面接軌上海橋頭堡建設(shè)，打造上海配套功能拓展區(qū)和非核心功能疏解承載地；加強(qiáng)浙滬洋山區(qū)域合作開發(fā)，共同提升國際航運(yùn)服務(wù)功能。支持虹橋－昆山－相城、嘉定－昆山－太倉、金山－平湖等區(qū)域開展深度合作。

　　在江蘇-安徽省際毗鄰區(qū)域，文件提出支持頂山（浦口）－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作。

（2）省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)

　　加強(qiáng)省際間產(chǎn)業(yè)合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。

? 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動(dòng)：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)、江蘇沿海地區(qū)等。

? 省際合作園區(qū)建設(shè)：滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園等。

（3）跨界生態(tài)文化旅游

　　《規(guī)劃綱要》中提到，自然與人文景觀需要在共同保護(hù)中開發(fā)、在共同開發(fā)中保護(hù)，加強(qiáng)浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作，共同打造長三角綠色美麗大花園。

? 統(tǒng)籌規(guī)劃：建設(shè)長江、淮河、大運(yùn)河和新安江上下游兩岸景觀；

? 協(xié)同保護(hù)：環(huán)太湖、杭州灣、海洋海島人文景觀；

? 跨界開發(fā)管控和景觀協(xié)調(diào)：丘陵山地。

　　從上文的闡述可以看出，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》著重強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的融合，以及從多維度、多層次推動(dòng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。未來，各省市政府、企業(yè)應(yīng)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，行動(dòng)起來，真正把長三角建設(shè)成為“一極三區(qū)一高地”，帶動(dòng)周邊區(qū)域蓬勃發(fā)展。