日前，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作有序推進(jìn)縣城智慧化改造的通知》，就有序推進(jìn)引導(dǎo)縣城智慧化改造進(jìn)行了部署。
縣域是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本空間單位，相對(duì)于智慧城市建設(shè)，縣城智慧化不僅有助于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展升級(jí)，也打開(kāi)了更廣闊的內(nèi)需增長(zhǎng)空間。近年來(lái)，拼多多、短視頻、直播帶貨等等，充分顯示了縣域在內(nèi)需升級(jí)中的潛力，縣城智慧化建設(shè)無(wú)疑將極大釋放這種潛力。
一、對(duì)縣城智慧化改造政策的解讀
關(guān)于國(guó)家最新出臺(tái)的縣城智慧化的支持政策，可以理解為“1+2+1”的智慧化體系。 第一個(gè)“1”是指夯實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐，4G/5G骨干網(wǎng)+邊緣物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)+配套智能終端設(shè)施，即加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)車(chē)站、社區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域5G基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動(dòng)家庭寬帶千兆、百兆接入普及；推進(jìn)工業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署；探索開(kāi)展無(wú)人機(jī)、機(jī)器人運(yùn)轉(zhuǎn)所需配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物處理智能設(shè)施部署。另外一個(gè)“1”是指強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全能力保障，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，做好網(wǎng)絡(luò)安全與智慧化改造一體化推進(jìn)。
“2”主要指在縣城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)方面的智慧應(yīng)用。一是提升公共服務(wù)智能管理，深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享；建設(shè)綜合性、一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)公共領(lǐng)域智慧化應(yīng)用；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字環(huán)境，建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，支持產(chǎn)業(yè)以數(shù)字供應(yīng)鏈打造數(shù)字生態(tài)圈；建設(shè)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育一二三產(chǎn)業(yè)智能應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)智能化改造與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
東灘顧問(wèn)認(rèn)為，其中最重要的還是加快縣城的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)公共服務(wù)智能管理也可以同步推進(jìn)，但它們更需要循序漸進(jìn)、且長(zhǎng)期地推進(jìn)。下面，基于東灘顧問(wèn)對(duì)區(qū)域性新基建模式的研究，結(jié)合縣城智慧化的建設(shè)要求，對(duì)縣城智慧化的三個(gè)主要方面作一番探討。
二、構(gòu)建縣城智慧化的新型基礎(chǔ)設(shè)施
智慧基礎(chǔ)設(shè)施是新型縣城發(fā)展的總體構(gòu)架，也是縣城功能運(yùn)作的重要載體。通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)數(shù)據(jù)通信手段，感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)縣城智慧式管理和運(yùn)行。智慧基礎(chǔ)設(shè)施按存在形態(tài)可分為實(shí)體設(shè)施和虛擬設(shè)施。實(shí)體設(shè)施具有實(shí)時(shí)感知，提升區(qū)域空間動(dòng)態(tài)維護(hù)能力；而虛擬設(shè)施則由信息通信和數(shù)據(jù)管理等設(shè)施來(lái)支撐，促進(jìn)信息融合，從而提高縣城綜合運(yùn)作水平。 從未來(lái)縣城空間實(shí)現(xiàn)智慧化運(yùn)作及應(yīng)用的角度出發(fā)，智慧基礎(chǔ)設(shè)施可概括為“二網(wǎng)一云一中心”，即通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算及大數(shù)據(jù)中心。5G基建、云計(jì)算平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心是支撐未來(lái)虛擬設(shè)施運(yùn)作的基礎(chǔ)；智能化物聯(lián)改造是現(xiàn)有基建升級(jí)的重要方向，也是縣城動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)源的核心所在。 作為信息技術(shù)的集大成，5G全面構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，從線(xiàn)上到線(xiàn)下、從消費(fèi)到生產(chǎn)、從平臺(tái)到生態(tài)，實(shí)現(xiàn)高速大容量的場(chǎng)景化萬(wàn)物互聯(lián)；5G基礎(chǔ)設(shè)施包括基站系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架兩大核心方面。
2、物聯(lián)網(wǎng)：智能物聯(lián)設(shè)施
智能物聯(lián)設(shè)施依靠多種傳感器部署于縣城空間各個(gè)角落，采集具有時(shí)間與空間屬性的數(shù)據(jù)信息，將城市活動(dòng)反映到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間上，進(jìn)而將這些信息匯集，實(shí)現(xiàn)中控管理，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析管理，挖掘新的價(jià)值。將所有縣城中的現(xiàn)實(shí)事物在網(wǎng)絡(luò)虛擬界面上聚合就構(gòu)成了縣域物聯(lián)網(wǎng)。
大數(shù)據(jù)中心通過(guò)構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)、融合數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步加工，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)安全，為數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用做好一級(jí)準(zhǔn)備。通過(guò)對(duì)初步處理過(guò)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘、業(yè)務(wù)建模等，形成知識(shí)和決策輔助信息，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)到智慧的價(jià)值轉(zhuǎn)換。其主要技術(shù)設(shè)施包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及運(yùn)行機(jī)房、供配電、數(shù)據(jù)通信機(jī)柜。縣城數(shù)據(jù)中心可圍繞區(qū)域基礎(chǔ)、公共民生、物聯(lián)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等不同數(shù)據(jù)類(lèi)別按需設(shè)立。
云計(jì)算平臺(tái)是基于網(wǎng)絡(luò)支持異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)的服務(wù)供給模型，對(duì)外提供計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源等服務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。其內(nèi)部主要功能可分為網(wǎng)絡(luò)模塊、存儲(chǔ)模塊和計(jì)算模塊，以高性能計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)面向各界提供計(jì)算服務(wù)的載體平臺(tái)。云計(jì)算平臺(tái)按照獲取服務(wù)的應(yīng)用模式分為私有云、公有云和混合云。
三、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字環(huán)境建設(shè)方面，最重要的就是形成縣域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)縣域各類(lèi)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行梳理，導(dǎo)入到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化改造和企業(yè)間交易。
以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體，可以搭建縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)三級(jí)生態(tài)。一是以產(chǎn)業(yè)電商為切入點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合交易場(chǎng)景的各個(gè)環(huán)節(jié)，提供一系列供應(yīng)鏈服務(wù)（如資訊、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、溯源等），打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品交易生態(tài)圈。二是以產(chǎn)業(yè)金融為增值點(diǎn)，充分利用產(chǎn)業(yè)電商大數(shù)據(jù)形成風(fēng)控模型，提供產(chǎn)業(yè)基金、供應(yīng)鏈金融等產(chǎn)業(yè)金融增值服務(wù)，通過(guò)資本、資金的平衡，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)輸血、賦能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生態(tài)圈。三是以產(chǎn)業(yè)集群為核心點(diǎn)，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下智能化對(duì)接平臺(tái)，整合政府、銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等橫向資源，協(xié)同社會(huì)資源智能化、精準(zhǔn)化的投放，達(dá)到資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)共贏圈。1、基于縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
基于縣域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚情況，借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與產(chǎn)品、產(chǎn)品與產(chǎn)品的實(shí)時(shí)連接和智能交互，實(shí)現(xiàn)協(xié)同設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程服務(wù)、共享制造。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將極大重塑原有產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，并促進(jìn)共享型制造經(jīng)濟(jì)（從代工、外包到眾包）的發(fā)展。
2、以農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)融合和升級(jí)
互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、金融和服務(wù)等的各個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞著智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)金融四大方向持續(xù)滲透，在此基礎(chǔ)上形成了農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)模式，以數(shù)字化技術(shù)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，逐步形成“農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈”。智慧農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，著力點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化，突破點(diǎn)是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，落腳點(diǎn)是為農(nóng)民提供便捷高效的信息服務(wù)。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)信息服務(wù)為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，多渠道整合區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、交易環(huán)節(jié)的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，為農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和區(qū)域農(nóng)企農(nóng)場(chǎng)提供涉農(nóng)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、統(tǒng)計(jì)分析、決策應(yīng)用等服務(wù)。 重點(diǎn)在農(nóng)用地信息化管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼管理、農(nóng)資配送監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物疫病防控、電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、惠農(nóng)信息發(fā)布以及特色旅游等領(lǐng)域，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、農(nóng)牧產(chǎn)品大宗交易、涉農(nóng)金融創(chuàng)新三大延伸業(yè)務(wù)，使農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景互為支持，構(gòu)成良性生態(tài)系統(tǒng)，提升區(qū)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)營(yíng)效率。案例鏈接：
河北清河縣羊絨產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
河北清河縣是全國(guó)最大的羊絨產(chǎn)業(yè)集聚地，年經(jīng)銷(xiāo)羊絨量占世界的40%、全國(guó)的70%，被授予“中國(guó)羊絨之都”稱(chēng)號(hào)。構(gòu)建羊絨產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)羊絨實(shí)體產(chǎn)業(yè)在線(xiàn)化和金融化，促進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)集群的良性循環(huán)。搭建全球羊絨交易中心，實(shí)現(xiàn)價(jià)格指數(shù)發(fā)布、期（現(xiàn)）貨交易、跨境交易、倉(cāng)單質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資、保兌倉(cāng)融資等一系列供應(yīng)鏈金融服務(wù)，最終建成羊絨產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。
四、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域的智慧化改造
最后，我們看一下公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，是提升縣域公共服務(wù)水平的關(guān)鍵。智慧技術(shù)讓縣城的資源更易于被充分利用，縣城的管理更精細(xì)化和智慧化，縣城的生活變得更便利高效。通過(guò)智慧縣城的打造，提升環(huán)境（大氣、水、垃圾等）監(jiān)測(cè)和治理水平，營(yíng)造良好的縣城生態(tài)環(huán)境。而著眼于與居民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、出行等，打造智慧城市場(chǎng)景模塊，將能夠提升居民生活幸福指數(shù)。
新型健康基礎(chǔ)設(shè)施是指在傳統(tǒng)醫(yī)院的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)物聯(lián)技術(shù)、人工智能、傳感技術(shù)等科技，收集、存儲(chǔ)、管理區(qū)域內(nèi)用戶(hù)的個(gè)人健康信息，同時(shí)鏈接醫(yī)院端信息和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)患者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)，升級(jí)傳統(tǒng)就醫(yī)模式，減少患者和醫(yī)護(hù)人員不必要的就診時(shí)間，提高就醫(yī)效率，達(dá)到信息化、智能化和便捷化的診療目的。政府主導(dǎo)的健康新基建主要指健康信息云平臺(tái)。
縣域健康信息云平臺(tái)——互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療模式
以“健康中國(guó)”戰(zhàn)略為主要方針，以個(gè)體健康大數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析、管理為技術(shù)支撐，建設(shè)個(gè)人醫(yī)療檔案-遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)-醫(yī)保云-支付云-健康大數(shù)據(jù)等模塊，使每個(gè)市民都擁有屬于自己的健康信息云檔案，跟蹤個(gè)體健康信息，提高就醫(yī)問(wèn)診的效率和便捷性。
新型教育基礎(chǔ)設(shè)施是指應(yīng)用新一代信息技術(shù)結(jié)合教育空間、教育內(nèi)容以及施教載體所形成的硬件和軟件設(shè)施，突破傳統(tǒng)教育信息化瓶頸，提升教育基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化和創(chuàng)新化。核心設(shè)施主要包括區(qū)域智慧教育云平臺(tái)以及數(shù)字校園兩大部分。
（1）區(qū)域智慧教育云平臺(tái)
以教育大數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析、管理為技術(shù)依托，以教育受眾為中心，按照教、學(xué)、測(cè)、管四個(gè)環(huán)節(jié)，組織線(xiàn)上學(xué)習(xí)內(nèi)容，管理學(xué)生信息以及教師備課登記等，將學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、學(xué)校四類(lèi)用戶(hù)群體有機(jī)的整合在學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)中，各司其責(zé)，互相作用，利用人工智能深度學(xué)習(xí)、知識(shí)匹配等能力營(yíng)造個(gè)性化的課堂教學(xué)、家庭輔導(dǎo)和自主學(xué)習(xí)的智能便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境。（2）數(shù)字校園
在傳統(tǒng)校園基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)字空間，實(shí)現(xiàn)從環(huán)境信息（包括教室、實(shí)驗(yàn)室等）、資源信息（如圖書(shū)、講義、課件等）到應(yīng)用信息（包括教學(xué)、管理、服務(wù)、辦公等）等數(shù)字轉(zhuǎn)化，從而為資源及服務(wù)共享提供有效支撐。智慧校園指無(wú)力空間和信息空間有機(jī)銜接，使任何人、任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能便捷地獲取資源和服務(wù)，是數(shù)字校園的進(jìn)一步發(fā)展和提升，是教育信息化的更高要領(lǐng)形態(tài)。
3、新型文化基礎(chǔ)設(shè)施——城市文化網(wǎng)格地圖
感知成像技術(shù)的進(jìn)步，可以推動(dòng)縣城文化載體設(shè)施全面升級(jí)，包括規(guī)劃館、科技館、圖書(shū)館、藝術(shù)館、體育館、公園等在內(nèi)的傳統(tǒng)文化設(shè)施，結(jié)合現(xiàn)代科技打造具有人文氣息的功能載體空間，將文化內(nèi)容更生動(dòng)形象地向市民及游客呈現(xiàn)。
縣城文化網(wǎng)格地圖是利用智慧化的技術(shù)和手段，將縣城過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的故事、脈絡(luò)，通過(guò)文字、圖片、視頻等數(shù)字形式記錄下來(lái)，通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，使置身于縣城各個(gè)角落的人能隨時(shí)隨地了解城市或腳下土地的故事，從而形成定點(diǎn)定位的縣城文化網(wǎng)格地圖，成為縣城文化展示的新窗口。
公共安防基礎(chǔ)設(shè)施是指圍繞縣城建設(shè)與安全運(yùn)行，設(shè)置用于應(yīng)付攻擊或?yàn)?zāi)害，從而避免市民受到傷害的公共設(shè)施。隨著智能技術(shù)的進(jìn)步與社會(huì)的需求，融合人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，借助各類(lèi)傳感器對(duì)社會(huì)運(yùn)行及自然生態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并通過(guò)嚴(yán)密分析，對(duì)危險(xiǎn)情況進(jìn)行預(yù)警，從而進(jìn)行有效防護(hù)。
縣城公共服務(wù)領(lǐng)域的智慧化改造，也不僅僅限于上面談到的幾個(gè)方面，這里就不再一一列舉了。由于縣城空間尺度相對(duì)小些、復(fù)雜度相對(duì)低些，在智慧化建設(shè)方面更容易找到突破口，因此，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還是公共服務(wù)智慧化，應(yīng)采取統(tǒng)籌規(guī)劃、小步快走、迭代升級(jí)的方式，加快推進(jìn)縣城智慧化建設(shè)。
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