以2017年《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、2019年《關于推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》、2020年《關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》出臺為標志，將體制改革與轉型升級、創(chuàng)新驅動一起作為未來發(fā)展方向，全國開發(fā)區(qū)迎來了改革與創(chuàng)新發(fā)展的一個新階段。
一、宏觀環(huán)境：國內外環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)與新機遇
1.國際趨勢：全球經貿格局深度調整，第四次工業(yè)革命引領變革
新一輪科技革命孕育興起，全球科技創(chuàng)新進入空前活躍期，顛覆性技術全面爆發(fā)。
新一代信息技術應用推動產業(yè)變革，數字經濟、智能經濟、平臺經濟發(fā)展迅猛，呈現跨界融合、場景化、生態(tài)化等特征。
2.國內趨勢：區(qū)域格局調整、經濟轉型升級和開放發(fā)展成大勢所趨
（1）區(qū)域格局調整
（2）經濟轉型升級
（3）開放發(fā)展大勢
中國改革開放進入新階段，超大規(guī)模市場優(yōu)勢漸顯。我國加快發(fā)展綜合保稅區(qū)、自貿區(qū)，探索發(fā)展自由貿易港，全面融入世界貿易格局，促進進口貿易、服務貿易和投資貿易發(fā)展。在逐步的市場開放和營商環(huán)境改革中，超大規(guī)模市場優(yōu)勢將重新定義中國投資吸引力。
二、政策解讀：改革、創(chuàng)新、開放和高質量發(fā)展成主關鍵詞
1.《國務院關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》
2.《關于推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》
3.《關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》
三、發(fā)展態(tài)勢：國家級開發(fā)區(qū)成為重要經濟支撐和創(chuàng)新驅動源泉
1.國家高新區(qū)是我國高新產業(yè)發(fā)展的主要力量
（1）國家高新區(qū)成為經濟重要戰(zhàn)略支撐
2.國家經開區(qū)是中國經濟發(fā)展的重要引擎
（1）近年來國家級經開區(qū)總體經濟保持平穩(wěn)增長
（3）東部開發(fā)區(qū)的財稅貢獻和進出口貢獻更為突出
四、發(fā)展趨勢：重點聚焦五大體系突破，打造以人為本的產業(yè)社區(qū)
國家高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”引領中國開發(fā)區(qū)的轉型升級進程，未來國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展將重點聚焦五大體系突破，打造以人為本的產業(yè)社區(qū)，實現產城融合和產城共生。
1.國家高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”引領中國開發(fā)區(qū)不斷升級
國家高新區(qū)建設成立30年間，從建設初“一次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展階段的十年，到“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展階段的十年，再到現在處于創(chuàng)新驅動和戰(zhàn)略提升的“三次創(chuàng)業(yè)”階段，經濟結構和經濟發(fā)展模式均呈現不同的態(tài)勢。
案例鏈接：
成都高新區(qū)通過“三次創(chuàng)業(yè)”實現產業(yè)聚變升級
成都高新區(qū)籌建于1988年，1991年獲批成為全國首批國家級高新區(qū)，托管總面積613平方公里，由成都高新南區(qū)、成都高新西區(qū)、成都高新東區(qū)組成，是國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)標準化示范區(qū)，亦是四川天府新區(qū)重點區(qū)域。
（1）發(fā)展歷程
（2）發(fā)展方向
現階段已形成以電子信息、生物醫(yī)藥、新經濟為重點，著力培育發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群的格局。下一步，將聚焦經濟、科技、開放、文化、生活等核心活力要素，充分發(fā)揮現有資源優(yōu)勢，積極謀劃新的活力場景，以“新經濟核心長廊”“AI創(chuàng)新創(chuàng)造中心”“一帶一路國際社區(qū)”“蝴蝶綠帶”等為抓手，著力打造競逐世界高端產業(yè)的新經濟引領區(qū)。
2.國家級開發(fā)區(qū)未來發(fā)展將重點聚焦五大體系突破
五大體系包括產業(yè)體系、創(chuàng)新體系、創(chuàng)業(yè)體系、市場體系和治理體系。
在產業(yè)體系上，把握跨界融合發(fā)展新趨勢，搶抓新經濟、新賽道，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)；做強特色主導產業(yè)，強化主導產業(yè)補鏈強鏈，融入全球產業(yè)集群。
在創(chuàng)新體系上，加強基礎研究和應用研究，營造更好的科技創(chuàng)新環(huán)境，培育新型研發(fā)模式；在智慧城市、智能制造等領域構建新場景，助推新興產業(yè)發(fā)展。
在創(chuàng)業(yè)體系上，推動創(chuàng)業(yè)高端化發(fā)展，集聚高端創(chuàng)業(yè)群體，加快發(fā)展科技型高水平創(chuàng)業(yè)；提升創(chuàng)業(yè)孵化服務水平，支持線上線下相結合，打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
在市場體系上，探索區(qū)域協同發(fā)展的新內容、新模式、新機制，促進創(chuàng)新要素的順暢流動；加強全球資源鏈接，推進人才交往、創(chuàng)新合作和產業(yè)協同發(fā)展。
在治理體系上，推動管理體制市場化改革，向產業(yè)服務的組織者、創(chuàng)新環(huán)境的營造者轉變；改革傳統審批模式，推進制度政策創(chuàng)新，不斷完善營商環(huán)境。
案例鏈接：
深圳高新區(qū)——營造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系
深圳高新區(qū)始建于1996年9月，規(guī)劃面積11.52平方公里，是國家建設世界一流高科技產業(yè)園區(qū)的六家試點產業(yè)園區(qū)之一，是“國家知識產權試點產業(yè)園區(qū)”和“國家高新技術產業(yè)標準化示范園區(qū)”。
（1）發(fā)展方向
（2）發(fā)展特征
構建創(chuàng)新體制機制，形成自主創(chuàng)新支持政策鏈。從規(guī)劃建設、項目入區(qū)、人才引進、資金支持、管理體制和政府行為規(guī)范等，形成較為完善的制度設計。建設創(chuàng)業(yè)投資融資廣場，形成基金找項目的創(chuàng)新氣候。
整合擴區(qū)，破解空間發(fā)展瓶頸，復制管理模式。2019年高新區(qū)從原來的11.52平方公里擴區(qū)為159.48平方公里，整合南山、坪山、龍崗、寶安、龍華等地區(qū)11個產業(yè)片區(qū)，形成“一區(qū)兩核多園”發(fā)展布局。
3.打造以人為本的產業(yè)社區(qū)，實現產城融合和產城共生
今天，開發(fā)區(qū)更加強調以人為本，在“產、城、人”之間形成可持續(xù)的發(fā)展模式，通過用地調整、生活功能導入、建設混合功能組團如特色小鎮(zhèn)等措施，推進生產、生活和生態(tài)的融合發(fā)展。
案例鏈接：
蘇州工業(yè)園——產城融合發(fā)展典范
蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的合作項目，于1994年2月經國務院批準成立，行政區(qū)劃面積278平方公里，從成立到初具規(guī)模用了約12年。園區(qū)是全國唯一的國家商務旅游示范區(qū)，包括工業(yè)、居住、商業(yè)等各種城市功能。
（1）發(fā)展歷程
（2）發(fā)展方向
以電子信息、機械制造2大主導產業(yè)，生物醫(yī)藥、納米技術應用、光電新能源、軟件動漫游戲、生態(tài)環(huán)保5大戰(zhàn)略新興產業(yè)，金融、總部、外包、文創(chuàng)、商貿物流、旅游會展的現代服務業(yè)為主導，打造成國際先進現代化高科技產業(yè)新城區(qū)。
五、規(guī)劃實踐：推動戰(zhàn)略、產業(yè)、空間、土地、機制全面升級
1.戰(zhàn)略重塑：未來開發(fā)區(qū)的新發(fā)展理念和新價值定位
開發(fā)區(qū)是我國改革開放的產物，承擔著引進外資，發(fā)展先進技術的任務。進入新常態(tài)和新技術革命時代后，開發(fā)區(qū)的價值定位也隨之發(fā)生改變。根據開發(fā)區(qū)發(fā)展的最新趨勢，我們總結了未來開發(fā)區(qū)應扮演的五種角色，做產業(yè)升級推動者、做前沿科技轉化者、做城市發(fā)展引領者、做人才創(chuàng)業(yè)支持者、做新興資本管理者，不同開發(fā)區(qū)應結合新的發(fā)展格局和戰(zhàn)略機遇，結合各自的能級、區(qū)位和上位要求等，重塑自己的發(fā)展定位。
2.產業(yè)升級：特色突破、激發(fā)創(chuàng)新，采取五大策略推動產業(yè)升級
開發(fā)區(qū)產業(yè)升級的主要路徑包括產業(yè)聚焦發(fā)展、新興產業(yè)導入、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產業(yè)智能改造和業(yè)態(tài)模式升級。
產業(yè)聚焦發(fā)展，深入剖析核心優(yōu)勢資源和條件，明確主導產業(yè)和特色產業(yè)，形成自身產業(yè)發(fā)展特色，錯位競爭，并制定相應產業(yè)準入門檻。
新興產業(yè)導入，瞄準新興產業(yè)，無中生有培育新的產業(yè)增長點，以增量產業(yè)帶動存量產業(yè)轉型升級，優(yōu)化產業(yè)結構，推動整體突破發(fā)展。
產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過自主研發(fā)、技術并購等引進新技術，向高附加值產品技術轉型升級；推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化，形成“產業(yè)互聯網+產業(yè)人才+產業(yè)金融+產業(yè)聯盟”模式。
產業(yè)智能改造，推動“從制造到智造”，通過技術再造、兩化融合，以智能制造技術推動傳統制造業(yè)改造升級；推動“從制造到制造+服務”的制造業(yè)服務業(yè)融合。
業(yè)態(tài)模式升級，通過產業(yè)價值鏈分解和融合，促進分包、眾包、產業(yè)聯盟等新業(yè)態(tài)發(fā)展；迎合新的消費需求，促進電子商務、文化創(chuàng)意等服務業(yè)態(tài)發(fā)展。
3.空間升級：功能完善、環(huán)境提升，采取四大措施推動空間優(yōu)化
4.土地增效：統籌管理、分類處理，采取靈活策略實現土地增效
存量工業(yè)用地、廠房涉及政府、原產權企業(yè)、開發(fā)主體多方的利益，各地區(qū)的政策相差比較大，上海、深圳的開發(fā)區(qū)在這方面進行了大量的探索，有很多成熟的模式值得借鑒。
在具體地塊和項目的轉型路徑設計上，可以設計“靈活出讓土地年限、用地混合與設施配建、土地變性靈活處理、用地房屋有條件轉讓”等土地政策措施，以及“產業(yè)負面清單、項目效率診斷、園區(qū)資產評估”等產業(yè)政策措施。根據產業(yè)及土地政策發(fā)展評估，確定開發(fā)區(qū)內部企業(yè)/用地的調整措施，包括回收、退出、保留、調整改造的用地?；陂_發(fā)區(qū)主導產業(yè)，可以制定企業(yè)A（鼓勵）、B（引導）、C（限制）分類標準，對開發(fā)區(qū)內企業(yè)用地進行分類處理。
5.營商環(huán)境：從基建、政策和開放等方面打造開發(fā)區(qū)升級版
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