改革開(kāi)放孕育了園區(qū)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與改革開(kāi)放歷程息息相關(guān)。縱覽改革開(kāi)放的激蕩歷程，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了五個(gè)階段：第一階段（1979—1991年），是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的探索發(fā)展時(shí)期；第二階段（1992—2002年），是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展時(shí)期；第三階段（2003—2006年），是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整頓發(fā)展時(shí)期；第四階段（2007—2012年），是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期；第五階段（2013年至今），是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的改革創(chuàng)新時(shí)期。
一、探索發(fā)展時(shí)期：1979—1991 年
改革開(kāi)放初期，面對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)異常薄弱，發(fā)展資金嚴(yán)重匱乏的局面，打開(kāi)國(guó)門(mén)、引進(jìn)外資成為大勢(shì)所趨。由蛇口工業(yè)區(qū)到深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，由上海、青島、大連、寧波等14個(gè)沿海城市到浦東開(kāi)發(fā)，我國(guó)逐漸形成了由點(diǎn)到面、由南到北、由局部到整體的沿海開(kāi)放格局。
期間，國(guó)務(wù)院在沿海12個(gè)城市先后批準(zhǔn)建立了14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，但受到建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源、意識(shí)形態(tài)等因素的影響，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)并沒(méi)有取得“大規(guī)模利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及擴(kuò)大出口”的預(yù)期發(fā)展效果。1991 年，14家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的出口額僅為11.4億美元，累計(jì)利用外資總額僅為 13.77億美元，且引進(jìn)項(xiàng)目以技術(shù)含量低、規(guī)模小的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，如運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)線、冰箱生產(chǎn)線等。
這一階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展模式、發(fā)展方向等方面進(jìn)行了積極探索，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一方面，以經(jīng)營(yíng)土地獲取園區(qū)建設(shè)資金，以優(yōu)惠的土地、稅收政策吸進(jìn)項(xiàng)目入駐成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本模式；另一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步確立了“以發(fā)展工業(yè)、利用外資、出口創(chuàng)匯為主”的發(fā)展方針。
二、快速發(fā)展時(shí)期：1992—2002年
1992年“鄧小平南巡”結(jié)束了意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論，我國(guó)開(kāi)放格局開(kāi)始由沿海向沿江沿邊進(jìn)而向內(nèi)地延伸，例如1992年開(kāi)放蕪湖、九江、岳陽(yáng)、武漢和重慶5個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市，1992年開(kāi)放黑龍江省黑河市、綏芬河市，吉林省輝春市和內(nèi)蒙古滿洲里市4個(gè)邊境城市，就此掀起了新一輪對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)外資的高潮，大量國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)甚至縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。
這一階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在工業(yè)產(chǎn)值、利用外資數(shù)量、出口額等方面飛速增長(zhǎng)，以張江高科、蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的國(guó)家級(jí)園區(qū)逐漸成為所在城市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。同時(shí)，園區(qū)引進(jìn)外資項(xiàng)目的質(zhì)量也有了明顯提升，以上海浦東為例，2000年有超過(guò)70家世界500強(qiáng)跨國(guó)公司在這里投資，設(shè)立地區(qū)總部或研發(fā)機(jī)構(gòu)。
三、整頓發(fā)展時(shí)期：2003—2006年
到2003年，全國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)就高達(dá)6000多家，規(guī)劃面積超過(guò)3.6萬(wàn)平方公里，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)盲目圈地、亂批亂占、未批先占、耕地撂荒，造成國(guó)家土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，耕地銳減。在此背景下，一場(chǎng)整頓開(kāi)發(fā)區(qū)的風(fēng)暴自上而下席卷而來(lái)。
2003至2006年，我國(guó)先后頒布了《關(guān)于暫停審批各類開(kāi)發(fā)區(qū)的緊急通知》《關(guān)于清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》《關(guān)于嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和政策界限抓緊清理整頓現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)的函》《清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)的審核原則和標(biāo)準(zhǔn)》等整頓文件。經(jīng)過(guò)整頓后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量從原來(lái)的 6866 家減少到 1568 家；規(guī)劃面積也由3.6萬(wàn)平方公里縮小到 9949 平方公里。全國(guó)范圍內(nèi)的清理整頓活動(dòng)，在很大程度上解決了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理規(guī)劃布局奠定了良好的基礎(chǔ)。
四、轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期：2007—2013年
2007年美國(guó)爆發(fā)“次債危機(jī)”并迅速演變成全球金融危機(jī)，外需嚴(yán)重萎靡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。一方面，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的背景下，很多城市開(kāi)始“退二進(jìn)三”，以研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)、信息及數(shù)據(jù)處理、文化創(chuàng)意等為主題的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)始雨后春筍般的出現(xiàn)，如金石灣國(guó)際化工生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、鋼領(lǐng)國(guó)際鋼鐵服務(wù)業(yè)中心等；另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向高端、由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型升級(jí)的背景下，基于新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、新能源汽車(chē)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確立，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)。
五、改革創(chuàng)新時(shí)期：2014年至今
2013年，《國(guó)家高新區(qū)率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略共同宣言》的發(fā)表，正式吹響了國(guó)家高新區(qū)第三次創(chuàng)業(yè)的號(hào)角，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)高新區(qū)走向新階段。以2017年《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2019年《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》、2020年《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)為標(biāo)志，將體制改革與轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一起作為未來(lái)發(fā)展方向，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)迎來(lái)了改革與創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)新階段。
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