改革開放孕育了園區(qū)經(jīng)濟，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與改革開放歷程息息相關?？v覽改革開放的激蕩歷程，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了五個階段：第一階段（1979—1991年），是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的探索發(fā)展時期；第二階段（1992—2002年），是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展時期；第三階段（2003—2006年），是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整頓發(fā)展時期；第四階段（2007—2012年），是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉型發(fā)展時期；第五階段（2013年至今），是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的改革創(chuàng)新時期。
一、探索發(fā)展時期：1979—1991 年
改革開放初期，面對產(chǎn)業(yè)基礎異常薄弱，發(fā)展資金嚴重匱乏的局面，打開國門、引進外資成為大勢所趨。由蛇口工業(yè)區(qū)到深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)，由上海、青島、大連、寧波等14個沿海城市到浦東開發(fā)，我國逐漸形成了由點到面、由南到北、由局部到整體的沿海開放格局。
期間，國務院在沿海12個城市先后批準建立了14個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，但受到建設資金、產(chǎn)業(yè)基礎、人力資源、意識形態(tài)等因素的影響，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)并沒有取得“大規(guī)模利用外資、引進先進技術及擴大出口”的預期發(fā)展效果。1991 年，14家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的出口額僅為11.4億美元，累計利用外資總額僅為 13.77億美元，且引進項目以技術含量低、規(guī)模小的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，如運動鞋生產(chǎn)線、冰箱生產(chǎn)線等。
這一階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展模式、發(fā)展方向等方面進行了積極探索，并積累了寶貴的經(jīng)驗。一方面，以經(jīng)營土地獲取園區(qū)建設資金，以優(yōu)惠的土地、稅收政策吸進項目入駐成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的基本模式；另一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步確立了“以發(fā)展工業(yè)、利用外資、出口創(chuàng)匯為主”的發(fā)展方針。
二、快速發(fā)展時期：1992—2002年
1992年“鄧小平南巡”結束了意識形態(tài)的爭論，我國開放格局開始由沿海向沿江沿邊進而向內地延伸，例如1992年開放蕪湖、九江、岳陽、武漢和重慶5個長江沿岸城市，1992年開放黑龍江省黑河市、綏芬河市，吉林省輝春市和內蒙古滿洲里市4個邊境城市，就此掀起了新一輪對外開放、引進外資的高潮，大量國家級、省級、市級甚至縣級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開始出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入快速發(fā)展時期。
這一階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在工業(yè)產(chǎn)值、利用外資數(shù)量、出口額等方面飛速增長，以張江高科、蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的國家級園區(qū)逐漸成為所在城市重要的經(jīng)濟增長極。同時，園區(qū)引進外資項目的質量也有了明顯提升，以上海浦東為例，2000年有超過70家世界500強跨國公司在這里投資，設立地區(qū)總部或研發(fā)機構。
三、整頓發(fā)展時期：2003—2006年
到2003年，全國各類開發(fā)區(qū)就高達6000多家，規(guī)劃面積超過3.6萬平方公里，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)盲目圈地、亂批亂占、未批先占、耕地撂荒，造成國家土地資源嚴重浪費，耕地銳減。在此背景下，一場整頓開發(fā)區(qū)的風暴自上而下席卷而來。
2003至2006年，我國先后頒布了《關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》《關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》《關于嚴格按照標準和政策界限抓緊清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的函》《清理整頓開發(fā)區(qū)的審核原則和標準》等整頓文件。經(jīng)過整頓后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量從原來的 6866 家減少到 1568 家；規(guī)劃面積也由3.6萬平方公里縮小到 9949 平方公里。全國范圍內的清理整頓活動，在很大程度上解決了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重復建設問題，為我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理規(guī)劃布局奠定了良好的基礎。
四、轉型發(fā)展時期：2007—2013年
2007年美國爆發(fā)“次債危機”并迅速演變成全球金融危機，外需嚴重萎靡，經(jīng)濟結構轉型與產(chǎn)業(yè)結構升級成為經(jīng)濟工作重點，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入轉型發(fā)展時期。一方面，在經(jīng)濟結構由“工業(yè)經(jīng)濟”向“服務經(jīng)濟”轉型的背景下，很多城市開始“退二進三”，以研發(fā)服務、設計服務、倉儲物流服務、信息及數(shù)據(jù)處理、文化創(chuàng)意等為主題的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始雨后春筍般的出現(xiàn)，如金石灣國際化工生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)、鋼領國際鋼鐵服務業(yè)中心等；另一方面，在產(chǎn)業(yè)結構由低端向高端、由勞動密集型向技術密集型升級的背景下，基于新材料、新能源、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、新能源汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確立，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始轉型升級，實施二次創(chuàng)業(yè)。
五、改革創(chuàng)新時期：2014年至今
2013年，《國家高新區(qū)率先實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略共同宣言》的發(fā)表，正式吹響了國家高新區(qū)第三次創(chuàng)業(yè)的號角，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領高新區(qū)走向新階段。以2017年《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、2019年《關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》、2020年《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》出臺為標志，將體制改革與轉型升級、創(chuàng)新驅動一起作為未來發(fā)展方向，全國開發(fā)區(qū)迎來了改革與創(chuàng)新發(fā)展的一個新階段。
在線客服