達拉斯-沃斯堡都市圈位于美國德克薩斯州北部，自然資源豐富，是德克薩斯州最大的都市圈，也是美國第九大都市圈，它是美國最繁榮、經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一。這一方面歸因于它地理位置上的優(yōu)勢，它處于四個主要商業(yè)區(qū)：紐約、洛杉磯、多倫多和墨西哥城的中心；另一方面歸因于達拉斯沃斯堡國際機場的拉動作用。
達拉斯沃斯堡國際機場位于達拉斯與沃斯堡兩個主要城市的中央位置，是世界上最大的航空公司——美國航空公司最大的集散地和航空樞紐。2016年，達拉斯機場年旅客吞吐量6567萬人次，居全球第11位，貨郵吞吐量82.9萬噸。機場開設(shè)了飛往全球200多個城市的直航，每天有近900個航班，是美國乃至世界重要的國際航空樞紐。以航空運輸業(yè)為依托，達拉斯機場正實現(xiàn)由機場向“機場城市”的華麗轉(zhuǎn)身。
達拉斯機場是德克薩斯州地區(qū)經(jīng)濟增長背后的核心力量，也是將達拉斯/沃斯堡地區(qū)變成全美最繁榮重要經(jīng)濟體的催化劑。達拉斯機場作為通往區(qū)域、國家和國際的重要門戶，最大限度地利用全球范圍內(nèi)的資源，使得機場周邊發(fā)展為當?shù)亟?jīng)濟的核心以及全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點，達拉斯機場已變身為“德州硅谷”，成為帶動達拉斯/沃斯堡地區(qū)發(fā)展的引擎。
一、統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營，有序推進開發(fā)
達拉斯機場當前的土地利用規(guī)劃由達拉斯機場周邊商業(yè)開發(fā)部聯(lián)合機場毗鄰的城市參與機場未來的規(guī)劃，并共同合作和協(xié)調(diào)開發(fā)。機場當局制定的規(guī)劃要上報達拉斯市和沃斯堡市議會、美國聯(lián)邦航空局審批。機場及周邊商業(yè)用地規(guī)劃的制定是在機場鄰近城市的基礎(chǔ)設(shè)施、道路、建筑使用和分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，所制定出最高效的機場區(qū)域土地利用規(guī)劃，為投資者和企業(yè)提供有效指導(dǎo)。2012版《機場商業(yè)用地規(guī)劃》，沿用了1967、1974、1987、1997、2001、2007年版的基本原則，規(guī)劃標明了航空業(yè)務(wù)用地和非航業(yè)務(wù)的商業(yè)用地范圍及規(guī)模，鼓勵以最有效的方式來開發(fā)和使用土地，以達到長久、可持續(xù)和經(jīng)濟性的效果。
2012版《達拉斯機場商業(yè)開發(fā)用地規(guī)劃》
二、兩市聯(lián)合，成立統(tǒng)一機構(gòu)協(xié)同發(fā)展
達拉斯機場的非航業(yè)務(wù)由分工明確的不同部門共同管理。達拉斯市和沃思堡市共同擁有機場所有權(quán)，機場的業(yè)務(wù)運營由達拉斯機場董事會統(tǒng)籌負責(zé)。達拉斯市和沃思堡市依托機場開發(fā)航空城為城市和地區(qū)帶來經(jīng)濟效益。機場商業(yè)開發(fā)部門專注于提高機場核心商業(yè)和航空服務(wù)，物業(yè)管理部門通過建立和加強與當前承租人關(guān)系來確保非終端商業(yè)和零售設(shè)施由承租人合理維護。同時，達拉斯機場臨空經(jīng)濟區(qū)擁有專業(yè)的管理團隊，針對不同業(yè)務(wù)類型設(shè)置特定租賃與開發(fā)、土地租賃、設(shè)計與設(shè)施協(xié)調(diào)、償付協(xié)議、預(yù)開發(fā)活動、設(shè)施建設(shè)管理和業(yè)務(wù)開發(fā)部門等七個管理團隊。
1968年在達拉斯和沃斯堡兩市簽訂的聯(lián)盟協(xié)定的基礎(chǔ)上成立的達拉斯?沃斯堡機場董事局。機場懂事會由11名成員組成，其中7名來自達拉斯市，4名來自沃斯堡市，達拉斯和沃斯堡的市長都在董事局里，其余成員都分別由各自市議會委任。達拉斯?沃斯堡機場臨空經(jīng)濟區(qū)的商業(yè)開發(fā)主要由商業(yè)開發(fā)副總裁負責(zé)，并設(shè)有機場周邊商業(yè)開發(fā)部。
三、非航業(yè)務(wù)發(fā)達，帶動臨空業(yè)務(wù)發(fā)展
達拉斯機場自身所發(fā)展的非航業(yè)務(wù)非常豐富，范圍之廣遠遠超過目前我國機場所開發(fā)的項目。我國機場目前所布局的臨空產(chǎn)業(yè)以航空物流、酒店業(yè)和零售業(yè)為主，總體呈現(xiàn)項目單一、收入分散和核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢不突出的缺陷，對其他臨空指向型產(chǎn)業(yè)開發(fā)較少，并且現(xiàn)有的很多項目是在政府的引導(dǎo)和支持下才得以開發(fā)和運轉(zhuǎn)。而達拉斯機場依托機場自身的力量，不僅具備航空物流、酒店零售業(yè)等我國機場所發(fā)展的非航業(yè)務(wù)，機場自身更是通過不斷吸引微軟、惠普、三星、NEC、BMW、Lasko等全球500強和世界知名企業(yè)的入駐，實現(xiàn)了總部辦公、技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療旅游、金融服務(wù)、咨詢、科技研發(fā)和休閑業(yè)等臨空產(chǎn)業(yè)的持續(xù)高效運營。
四、精耕細做，土地開發(fā)空間充足
達拉斯機場有24000畝可用于商業(yè)開發(fā)的土地，以市場驅(qū)動的方法通過土地規(guī)劃促進商業(yè)發(fā)展?；谑袌鲂枨蟮耐恋亻_發(fā)程序是在多方協(xié)調(diào)合作中進行的，其中包括機場所有者、主辦城市、達拉斯機場的股東、外部利益相關(guān)方和航空公司的參與。達拉斯機場在商業(yè)開發(fā)時，持續(xù)保持與機場外部的發(fā)展商密切的合作，從而發(fā)展機場周邊的商業(yè)群，土地的開發(fā)實施由外部開發(fā)商負責(zé)融資，在劃定的商業(yè)區(qū)域內(nèi)建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。
達拉斯機場的土地開發(fā)歷程
五、圈層布局，有序發(fā)展
集聚在機場周邊各個圈層的功能園區(qū)大力助推達拉斯機場臨空經(jīng)濟的騰飛，該地區(qū)作為美國第二科技中心的地位再次凸顯。達拉斯機場臨空產(chǎn)業(yè)的布局根據(jù)與機場聯(lián)系的緊密程度不同可分為四個圈層。第一圈層以航空物流業(yè)務(wù)為主，這里被稱為“多式聯(lián)運的綜合交通樞紐”，聚集著大量與航空運輸關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)以及對時間價值要求高的公司總部。第二圈層以航空產(chǎn)業(yè)園為主，輔以酒店、總部辦公和技術(shù)培訓(xùn)等設(shè)施場所，航空產(chǎn)業(yè)園如WalnutHill工業(yè)園和國際商務(wù)園區(qū)，主要包括先進制造、研發(fā)中心、生命科學(xué)等臨空指向型產(chǎn)業(yè)。第三圈層及之外圈層集聚了商業(yè)園區(qū)和部分工業(yè)園，產(chǎn)業(yè)主要圍繞機場為核心進行布局，不僅包括高端制造、電子商務(wù)和金融服務(wù)等知識密集型產(chǎn)業(yè)，同時，旅游休閑、運動娛樂和零售業(yè)的發(fā)展也不斷吸引大量旅客甚至達拉斯周邊區(qū)域的居民前來購物消費。
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