根據(jù)多年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)策劃咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，東灘智庫(kù)認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)重視非法定規(guī)劃的作用，構(gòu)建“軟硬結(jié)合、層次清晰、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的園區(qū)規(guī)劃體系，以提高規(guī)劃的前瞻性、創(chuàng)新性與操作性。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系圖
一、軟硬結(jié)合
“軟硬結(jié)合”指注重宏觀戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投入產(chǎn)出、項(xiàng)目落地的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)策劃等非法定軟性規(guī)劃與更注重空間表達(dá)的法定硬性規(guī)劃的結(jié)合?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》第十二條也規(guī)定：要對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。軟規(guī)劃與硬規(guī)劃的結(jié)合是體現(xiàn)規(guī)劃體系科學(xué)性的重要表現(xiàn)：
一方面，法定規(guī)劃需要非法定規(guī)劃技術(shù)支持。由于法定規(guī)劃的種種問(wèn)題, 一些非法定規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生并廣受關(guān)注，同時(shí)也推動(dòng)了對(duì)法定規(guī)劃編制方法、思路的反思與研究。非法定規(guī)劃作為一種技術(shù)手段, 對(duì)成果要求沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定, 使得創(chuàng)新思維的發(fā)揮空間更大, 其“時(shí)間短、見(jiàn)效快、方法靈活、針對(duì)性強(qiáng)”的特點(diǎn), 有效彌補(bǔ)了我國(guó)法定規(guī)劃的一些缺陷。非法定規(guī)劃通過(guò)為決策層及規(guī)劃主管部門(mén)提供戰(zhàn)略性的規(guī)劃構(gòu)想，為法定文件的制定提供參考和指導(dǎo), 以及深化法定規(guī)劃的一些要求和指標(biāo)并指導(dǎo)下一步的工作重點(diǎn), 形成對(duì)法定規(guī)劃在深度和廣度上的有益補(bǔ)充和完善, 大大增強(qiáng)了法定規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)可操作性。
另一方面，非法定規(guī)劃需要借助法定規(guī)劃實(shí)施落實(shí)。非法定規(guī)劃不需要按照規(guī)劃編制體系中的審批程序?qū)徟? 在規(guī)劃管理中亦不具有法律效力, 因此必須融合法定規(guī)劃體系，將其研究成果和原則納入法定規(guī)劃中, 使其法定化才能有效發(fā)揮控制和引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)的作用。加強(qiáng)非法定規(guī)劃與是法定規(guī)劃體系的有機(jī)銜接, 可以借力于規(guī)劃體系的轉(zhuǎn)譯功能和法定地位來(lái)保障其實(shí)施成效, 否則容易帶來(lái)其內(nèi)容缺乏系統(tǒng)規(guī)范性、設(shè)計(jì)成果缺乏可操作性、實(shí)施缺乏執(zhí)行力等問(wèn)題。
二、層次清晰
“規(guī)劃之前是策劃”是體現(xiàn)規(guī)劃體系層次性最精煉的表述。清晰的規(guī)劃體系大致可分為三個(gè)層次：第一層次為“策劃”層次；第二層次為“翻譯”層次；第三層次為“表達(dá)“層次。需要指出的是。園區(qū)規(guī)劃層次是針對(duì)規(guī)劃的邏輯，而非針對(duì)規(guī)劃的時(shí)序，三層次的規(guī)劃可以一體化進(jìn)行，深圳、寧波等地均采用同步編制的規(guī)劃方式。
第一層次：策劃層次。策劃層次包括戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)策劃和招商策劃四個(gè)方面。策劃層次重點(diǎn)從戰(zhàn)略藍(lán)圖、產(chǎn)業(yè)方向、投入產(chǎn)出、項(xiàng)目策劃、資金融投、項(xiàng)目落地等方面進(jìn)行分析研究，提高規(guī)劃的針對(duì)性和操作性。其中戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要針對(duì)園區(qū)管委會(huì)，對(duì)園區(qū)發(fā)展面臨的宏觀層面問(wèn)題進(jìn)行研究，將來(lái)可能成為重要的園區(qū)報(bào)批文件，而開(kāi)發(fā)策劃和招商策劃則主要面向園區(qū)開(kāi)發(fā)商，重點(diǎn)對(duì)園區(qū)發(fā)展面臨的微觀問(wèn)題進(jìn)行研究，是協(xié)助園區(qū)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行投資決策的重要文件。
第二層次：翻譯層次。翻譯層次主要指概念規(guī)劃，主要將策劃層次的研究成果向表達(dá)層次翻譯、輸送。由于戰(zhàn)略規(guī)劃、開(kāi)發(fā)策劃等軟性規(guī)劃工作與總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等硬性規(guī)劃工作往往分別由專業(yè)的策劃?rùn)C(jī)構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，兩類機(jī)構(gòu)在研究方法、思考方式、表達(dá)習(xí)慣方面有較大差異，為了使策劃的研究成果能更詳盡、清晰地在空間規(guī)劃上得以體現(xiàn)，翻譯層次的概念規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。
第三層次：表達(dá)層次。表達(dá)層次包括總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃。表達(dá)層次即是將研究成果以法定的邏輯和形式在園區(qū)空間上進(jìn)行表達(dá)，以使規(guī)劃具有法定效力，并對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
三、動(dòng)態(tài)調(diào)整
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃做得再好、理論框架構(gòu)建得再漂亮，如果只滿足于“墻上掛掛”，不通過(guò)實(shí)施效果檢驗(yàn)，那么規(guī)劃將毫無(wú)意義。鑒于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，許多不可預(yù)料的因素隨時(shí)可能出現(xiàn)并對(duì)地域空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生根本性影響，在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，隨著外部環(huán)境的變化，先前的平衡往往會(huì)被打破，反饋到規(guī)劃層面就意味著動(dòng)態(tài)調(diào)整。由此，引入規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)體制，定期檢測(cè)實(shí)施效果并進(jìn)行適時(shí)調(diào)整就成為不可或缺的步驟。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃評(píng)估必須遵循一定標(biāo)準(zhǔn)，大致包括政策性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、資源性標(biāo)準(zhǔn)等，此外，規(guī)劃評(píng)估還需要綜合考慮傳統(tǒng)文化和道德等眾多方面。規(guī)劃評(píng)估過(guò)程也是規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，總結(jié)專家評(píng)估的意見(jiàn)和建議，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充、調(diào)整，最終達(dá)到預(yù)期的效果。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整大致有三個(gè)原則：實(shí)施檢驗(yàn)與規(guī)劃目標(biāo)差異不大的，如在5%以內(nèi)，則基本繼續(xù)實(shí)施原規(guī)劃；實(shí)施檢驗(yàn)與規(guī)劃目標(biāo)差異較大的，如在5%~30%，則要對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；實(shí)施檢驗(yàn)與規(guī)劃目標(biāo)差異巨大的，如在30%以上，這種情況一般是外部環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，需要重新編制規(guī)劃體系。
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