前言：1996年9月28日，上海化學(xué)工業(yè)區(qū)圍海造地工程正式啟動(dòng)，拉開了世界級(jí)石化基地開發(fā)建設(shè)的帷幕。發(fā)展至今，上海化學(xué)工業(yè)區(qū)已成為國(guó)內(nèi)最先進(jìn)、效益最好的化工園區(qū)之一，被譽(yù)為“上海工業(yè)騰飛的新翅膀”。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，上?；^(qū)吸引了己二腈、聚碳酸酯、異氰酸酯、異氰酸酯等多個(gè)優(yōu)質(zhì)化工項(xiàng)目落地，成為國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)鏈和吸引外資升級(jí)的典范。上?；^(qū)是如何實(shí)現(xiàn)快速崛起為世界級(jí)化工園區(qū)、并保持持續(xù)繁榮的呢？
化工園區(qū)的蓬勃發(fā)展是我國(guó)化工行業(yè)走向成熟的標(biāo)志，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益的提升，帶動(dòng)了諸多其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了中堅(jiān)的作用。上?；^(qū)位于杭州灣北岸，覆蓋金山、奉賢兩區(qū)，園區(qū)規(guī)劃管理面積36.1km2，是國(guó)家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一、國(guó)家首批新型工業(yè)化示范基地、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位。上?；^(qū)多年蟬聯(lián)中國(guó)化工園區(qū)20強(qiáng)榜首，形成以石油和天然氣化工為重點(diǎn)，以合成新材料、精細(xì)化工等石油深加工產(chǎn)品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。
回顧園區(qū)二十多年的發(fā)展歷程，其先進(jìn)的規(guī)劃理念、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集聚路徑、完善的配套服務(wù)體系和職責(zé)分明的管理手段，不斷豐富著國(guó)內(nèi)石化園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)核，站在高起點(diǎn)，代表新經(jīng)驗(yàn)，逐漸成為全國(guó)乃至世界化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)可參考的高質(zhì)量新樣本。通過(guò)深入的調(diào)研分析，東灘顧問(wèn)認(rèn)為上?；^(qū)有四大“高”質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒學(xué)習(xí)。
1、高起點(diǎn)編制規(guī)劃，制訂有力的政策激勵(lì)
2、高質(zhì)量構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，以“科創(chuàng)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
3、高標(biāo)準(zhǔn)完善服務(wù)配套，構(gòu)建化工生產(chǎn)性服務(wù)體系
4、高效率運(yùn)營(yíng)管理，關(guān)鍵業(yè)務(wù)控股參股
1、高起點(diǎn)編制規(guī)劃，制訂有力的政策激勵(lì)
主要表現(xiàn)在規(guī)劃和政策兩個(gè)方面：
（1）高起點(diǎn)規(guī)劃，穩(wěn)步執(zhí)行工作安排
自上?；^(qū)成立以來(lái)，上?；^(qū)管委會(huì)以及相關(guān)部門堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，不斷開展規(guī)劃的編制及修改工作，陸續(xù)制定了包括上?；^(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、安全發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及消防、道路、電力、電信、天然氣、供熱、綠化等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，為園區(qū)做好良好的頂層設(shè)計(jì)。之后，園區(qū)按計(jì)劃招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立企業(yè)準(zhǔn)入名單，招引安全、環(huán)保、檢測(cè)、維修等服務(wù)機(jī)構(gòu)，陸續(xù)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)中心、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、維修基地等載體工程，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)規(guī)劃中的工作安排。
（2）政策扶持，助力園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
政策利好是吸引產(chǎn)業(yè)落地的重要抓手。針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，園區(qū)從項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)扶持、人才招引、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、資金來(lái)源等各方面，制定相對(duì)全面的激勵(lì)政策，引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。資金方面，園區(qū)頒布專項(xiàng)資金扶持政策，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，頒布智慧園區(qū)專項(xiàng)支持政策，鼓勵(lì)搭建開放性公共服務(wù)平臺(tái)，并推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”政府服務(wù)政策，完善園區(qū)政務(wù)服務(wù)體系；招商政策方面，制定龍頭項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商三大招商策略，創(chuàng)新招商引資方式。
2、高質(zhì)量構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，以“科創(chuàng)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
上?；^(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程分為快速發(fā)展和迭代升級(jí)兩大階段。
（1）完整產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建階段
上?；^(qū)建立的前20年，產(chǎn)業(yè)格局實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有、從小到大”超常規(guī)發(fā)展。上海化工區(qū)尤其注重產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。以煉油和乙烯為核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，從完善產(chǎn)業(yè)鏈的角度，向化工產(chǎn)業(yè)鏈中、下游深度延伸和擴(kuò)散，招引能夠與上游產(chǎn)業(yè)鏈接的精細(xì)化工項(xiàng)目，同時(shí)引進(jìn)國(guó)際行業(yè)巨頭（巴斯夫化工一體化項(xiàng)目），采用先進(jìn)工藝生產(chǎn)高附加值新產(chǎn)品，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。目前，園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石油化工和精細(xì)化工、高分子材料等產(chǎn)業(yè)，形成了較為完整的上、中、下游產(chǎn)品鏈，構(gòu)建了以乙烯為龍頭,異氰酸酯、聚碳酸酯為中游,精細(xì)化工和合成材料為終端的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品鏈條較為完整。通過(guò)利用配套公用工程設(shè)施賦能，大大降低企業(yè)生產(chǎn)成本，產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)度達(dá)到80%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到80%以上。
（2）產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)階段
2017年起，上?；^(qū)的產(chǎn)業(yè)格局正式步入“從大到強(qiáng)、從強(qiáng)到優(yōu)、從優(yōu)到精”的迭代升級(jí)發(fā)展期。化工區(qū)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，針對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，聚集優(yōu)質(zhì)資源做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈工作，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)精細(xì)化工、化工新材料，推進(jìn)光刻膠、硅材料、碳纖維、石墨烯等研發(fā)與制造，以智慧園區(qū)建設(shè)為突破口，以上海國(guó)際化工新材料創(chuàng)新中心建設(shè)為抓手，以“科創(chuàng)”為龍頭引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展，打造世界級(jí)綠色化工集群、世界級(jí)品牌化工園區(qū)。
上海化學(xué)工業(yè)區(qū)作為上?；ぎa(chǎn)業(yè)的重要承載區(qū)，承擔(dān)化工新材料領(lǐng)域的創(chuàng)新任務(wù)。因此，在優(yōu)化強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，化工區(qū)積極發(fā)展研發(fā)轉(zhuǎn)化服務(wù)，投建上海國(guó)際化工新材料創(chuàng)新中心，瞄準(zhǔn)高性能樹脂、新能源電池材料、石墨烯等化工前沿領(lǐng)域，通過(guò)政府引導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，以三區(qū)聯(lián)動(dòng)(園區(qū)、校區(qū)、社區(qū))和產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展理念，搭建人才中心、研發(fā)中心、測(cè)試中心、科研平臺(tái)等服務(wù)載體，引入第三方科技研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、商務(wù)辦公等科技支持服務(wù)，助力化工區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
3、高標(biāo)準(zhǔn)完善服務(wù)配套，構(gòu)建化工生產(chǎn)性服務(wù)體系
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是專業(yè)化分工和工業(yè)化的產(chǎn)物，具有專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)，是全球產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。上?；^(qū)尤為注重化工生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)和服務(wù)引進(jìn)，通過(guò)自建自營(yíng)、合作共建、招商入駐等商業(yè)模式，以倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、物流運(yùn)輸、檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)品交易、維修檢修、安全環(huán)保、研發(fā)設(shè)計(jì)七大石化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)為核心，構(gòu)建了相對(duì)完整的服務(wù)體系。
圖1：上?；^(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套
4、高效率運(yùn)營(yíng)管理，關(guān)鍵業(yè)務(wù)控股參股
主要表現(xiàn)在行政管理創(chuàng)新和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)兩個(gè)方面：
（1）三區(qū)一體化，打破行政管理壁壘
金山分區(qū)和奉賢分區(qū)是上?；^(qū)的兩大分區(qū)，分別承擔(dān)生產(chǎn)性服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展功能。由于地理空間和行政區(qū)劃分的限制，如何實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體高效的統(tǒng)一管理，保證園區(qū)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，成為政府突破園區(qū)管理問(wèn)題的關(guān)鍵。2009年，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)將金山分區(qū)、奉賢分區(qū)納入上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)一體化管理體制內(nèi)，由上海化工區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃、工程、招投標(biāo)等總領(lǐng)工作，金山區(qū)和奉賢區(qū)政府負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備、統(tǒng)計(jì)工作等其他公共事務(wù)，三區(qū)之間形成重要情況定期協(xié)商、相關(guān)事項(xiàng)相互通報(bào)、應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)處置的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。同時(shí)，建立由上海化工區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、化工區(qū)管理委員會(huì)、發(fā)展公司組成的三層領(lǐng)導(dǎo)體制，由開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管委會(huì)和發(fā)展公司負(fù)責(zé)執(zhí)行，保證三區(qū)工程建設(shè)、項(xiàng)目招引總體進(jìn)度的一致性和協(xié)調(diào)性。
（2）企業(yè)化開發(fā)經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵業(yè)務(wù)控股參股
上?；^(qū)發(fā)展公司是上海化學(xué)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)的責(zé)任主體，是由中央企業(yè)和地方企業(yè)共同組建的多元化投資企業(yè)。公司業(yè)務(wù)以園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)要素保障和產(chǎn)業(yè)服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)的雙輪驅(qū)動(dòng)。
圖2：上?；^(qū)發(fā)展有限公司業(yè)務(wù)體系
上?；^(qū)發(fā)展有限公司采用企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)管理政企分離，在對(duì)園區(qū)進(jìn)行開發(fā)管理的整體業(yè)務(wù)把控上，有兩大值得借鑒之處。一是重要能源保障要素直接控股。公司成立上海化工區(qū)物業(yè)管理有限公司、上?；^(qū)申能電力銷售公司、上海漕涇熱電公司等控股子公司，全額投資并負(fù)責(zé)建設(shè)變電站、天然氣網(wǎng)、電力網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提供熱電聯(lián)供、天然氣供應(yīng)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)油、電、汽等重要生產(chǎn)能源要素的直接管控。二是關(guān)鍵公用工程配套合作參股。對(duì)于污水處理、固危廢處理等專業(yè)配套服務(wù)，公司與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，參股成立子公司，減輕企業(yè)自身投資壓力的同時(shí)，引入專業(yè)服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
在組織結(jié)構(gòu)上，上?；^(qū)采用垂直化組織管理架構(gòu)，實(shí)行公司管理層-公司職能部門-管理平臺(tái)-投資企業(yè)的金字塔式層級(jí)管理。內(nèi)部組織架構(gòu)以公司化模式組建，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要設(shè)立七大職能部門，實(shí)行條線式的管理。公司對(duì)于下屬業(yè)務(wù)投資子公司采用的是平臺(tái)層級(jí)管理體制。根據(jù)各個(gè)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分為公用工程板塊和公共服務(wù)板塊，全資設(shè)立上海化工區(qū)投資有限公司和上?；^(qū)企業(yè)發(fā)展有限公司作為平臺(tái)管理職能公司，受發(fā)展公司委托，分管兩大業(yè)務(wù)板塊內(nèi)的企業(yè)。其中，上海化工區(qū)投資實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)公用工程板塊，管理碼頭罐區(qū)、供水及污水處理、固危廢處理、公共管廊等相關(guān)業(yè)務(wù)；上?；^(qū)企業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)公共服務(wù)板塊，管理倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品貿(mào)易、天然氣供應(yīng)、物業(yè)酒店、工程設(shè)計(jì)、維修檢測(cè)等化工生產(chǎn)性、生活性配套及相關(guān)技術(shù)服務(wù)。
圖3：上?；^(qū)發(fā)展有限公司組織架構(gòu)
結(jié)束語(yǔ)：
石化產(chǎn)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，化工園區(qū)安全事故頻出，安全與環(huán)保是園區(qū)發(fā)展的重中之重。借鑒上?；^(qū)的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)施以及高效率的運(yùn)營(yíng)管理，是推動(dòng)化工園區(qū)長(zhǎng)效發(fā)展、不斷升級(jí)的重要法寶。
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