隨著一系列沿海地區(qū)規(guī)劃的出臺，我國沿海經(jīng)濟正在完成由“點”到“帶”的轉(zhuǎn)換，形成了“三大（長三角、珠三角、環(huán)渤海）四小（遼寧沿海、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣）”的沿海開發(fā)格局。如果再仔細梳理我國沿海經(jīng)濟走過的路徑，會發(fā)現(xiàn)肇始于深圳特區(qū)的沿海開發(fā)，在歷經(jīng)浦東開發(fā)之后，正在迎來新一輪的開發(fā)高潮。
一、沿海區(qū)域開發(fā)建設(shè)的重要價值
沿海地區(qū)是陸地和海洋的交匯地帶，以其特殊經(jīng)濟、社會、生態(tài)等區(qū)位特點成為世界各國發(fā)展建設(shè)的重要地理空間之一，并隨著時代的發(fā)展，不斷呈現(xiàn)出新的區(qū)域價值。
沿海地區(qū)為世界各國的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了相當重要的貢獻，全世界的特大城市主要分布在沿海地區(qū)。隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展，沿海地區(qū)的開發(fā)利用更是進入了迅猛發(fā)展時期，特別是海港建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，促進了全球化經(jīng)濟與區(qū)域資源重組的發(fā)展。以美國為例，海岸帶為美國帶來了巨大的經(jīng)濟價值：95%的外貿(mào)進出口物資通過海港運輸;沿岸陸域的涉海產(chǎn)業(yè)增加值超過1萬億美元，占全國GDP的10%，1300萬美國人在涉海行業(yè)就業(yè);以沿海地區(qū)為主的海洋產(chǎn)值對美國GDP的貢獻率達到50%；美國超過一半的人口居住在沿海地區(qū)，其人口密度是全國平均密度的5倍以上，目前每天仍約有近4000人移居到沿海地區(qū)，預(yù)計到2015年，還將有約2500萬人口移居到沿海，沿海人口密度要再增加20%。
二、沿海地區(qū)開發(fā)存在問題
我國沿海地區(qū)開發(fā)自上世紀80年代進一步開發(fā)開放以來，取得了舉世矚目的成就，做外對外開放的前沿陣地，沿海地區(qū)通過港口開發(fā)、外向型開發(fā)區(qū)的建設(shè)，大大推動了我國工業(yè)化和城市化進程，加速了我國融入世界經(jīng)濟一體化進程，為我國整體經(jīng)濟實力的提升做出了巨大的貢獻。但是，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國沿海地區(qū)的開發(fā)建設(shè)也開始暴露出各種問題，嚴重制約了沿海地區(qū)的進一步提升，具體而言，主要有以下三個方面。
1、港口競爭。國際貿(mào)易在世界范圍內(nèi)快速發(fā)展，港口數(shù)量的循序增加，使得港口競爭日益激烈。特別是對我國而言，東部沿海港口的大規(guī)模集中建設(shè)，功能分工不明確，引發(fā)了各港口城市間爭奪腹地貨源、中轉(zhuǎn)貨源、靠港船舶以及投資額等激烈競爭，導(dǎo)致了港口運力結(jié)構(gòu)性過剩、社會資源浪費、沿岸區(qū)域發(fā)展不平衡、我國港口整體競爭力下降等不利影響。
2、功能單一。我國對外開放初期，沿海城市憑借廉價的土地和勞動力來吸引外資，大規(guī)模建設(shè)了以出口為主的勞動密集型加工制造業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，特別是依托于港口而發(fā)展的外向型加工區(qū)。然而隨著實踐發(fā)展，我國土地、勞動力成本的不斷攀升、政策優(yōu)勢的下降，這種單一功能的開發(fā)區(qū)建設(shè)不斷呈現(xiàn)出局限性，缺乏核心競爭力。
3、生態(tài)威脅。隨著國際社會對生態(tài)環(huán)境問題關(guān)注的不斷升溫，特別是氣候危機引發(fā)的對海平面上升等生態(tài)問題的思考，對港城建設(shè)提出了新的要求。港口大宗貨物運輸?shù)膬?yōu)勢導(dǎo)致石油化工、大型裝備制造等重化臨港產(chǎn)業(yè)成為沿海地區(qū)布局的重點，對沿岸濕地、林地等生態(tài)資源的造成了嚴重的威脅。與此同時，國際社會對氣候變暖、海平面上升等問題的關(guān)注，濱海城市的建設(shè)發(fā)展又面臨著新的生態(tài)威脅。在這樣的背景下，臨港區(qū)域必須探索新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
三、沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)趨勢
針對目前我國沿海開發(fā)面臨的諸多問題，以及新的時代經(jīng)濟背景，我國新一輪的沿海開發(fā)呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點，具體而言，有如下三種趨勢。
1、外源新型工業(yè)園區(qū)導(dǎo)向。這種沿海開發(fā)模式針對處于區(qū)域經(jīng)濟低谷區(qū)的建設(shè)。對于相對于周圍經(jīng)濟發(fā)展較為落后的臨港地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套建設(shè)都較為薄弱，要依托港口開發(fā)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢必須既要堅持傳統(tǒng)的工業(yè)為主導(dǎo)，又要符合新的生態(tài)環(huán)保要求，因此外源新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)是這類區(qū)域的發(fā)展路徑之一。
以江蘇省新一輪沿海開發(fā)重點建設(shè)的連云港、鹽城、南通三市為例，三市的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)與周圍地區(qū)存在著明顯的差距，從投資額、開發(fā)水平、城市化水平等方面都較為落后，因此，這類區(qū)域必須先夯實工業(yè)化基礎(chǔ)，同時利用沿海港口建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢，借助國外先進的生產(chǎn)要素，謀求發(fā)展。與此同時，因為處于港口密集的區(qū)域，要避免港口的競爭帶來的不利影響還要重視與周邊地區(qū)的協(xié)作錯位發(fā)展，同時生態(tài)環(huán)境友好發(fā)展理念的深入，為獲取持久的競爭力，探索新型工業(yè)化道路成為這些區(qū)域獲取后發(fā)優(yōu)勢的必然選擇。
2、開發(fā)區(qū)-新城轉(zhuǎn)向。為沖破自身功能單一缺乏核心競爭力的發(fā)展瓶頸，充分利用臨近沿海大都市、擁有港口的區(qū)位優(yōu)勢，許多臨港開發(fā)區(qū)開始通過向新城方向轉(zhuǎn)型，培育和完善城市功能來拓寬自身的發(fā)展前景，這種模式的對象主要是具有較好發(fā)展條件的進入調(diào)整轉(zhuǎn)型時期的沿海大城市開發(fā)區(qū)。
以大規(guī)模城市化建設(shè)為標志進行二次創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的外向型工業(yè)新城，以不斷升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善城市功能為導(dǎo)向，向以現(xiàn)代工業(yè)為主導(dǎo)、具有明顯城市特征、能夠相對獨立運行的城鎮(zhèn)地域單元目標發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競爭能力和抗風(fēng)險能力。這種模式在我國的沿海港口城市建設(shè)較為常見，比較有代表性的有上海臨港新城、天津濱海新區(qū)等。
3、濱海休閑轉(zhuǎn)向。工業(yè)活動是一直以來沿海區(qū)域發(fā)展的重點，隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)不斷升級調(diào)整，以及世界經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)保價值不斷重視，以商務(wù)服務(wù)、休閑度假、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向的濱海開發(fā)開始成為新的沿海開發(fā)趨勢。
這一類型的開發(fā)建設(shè)對象主要針對的是廢棄城市港區(qū)以及為發(fā)掘新區(qū)域價值的城市濱水區(qū)，這種港區(qū)開發(fā)模式對于充分發(fā)揮港區(qū)生態(tài)價值，提升沿海城市應(yīng)對海平面上升能力也具有重要的意義?？傮w而言共分成三類，一類依托海洋的旅游價值，以休閑度假為主題；一類依托濱海優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)；一類則是依托旅游區(qū)的建設(shè)，綜合開發(fā)商務(wù)、休閑以及知識密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
第一類最早出現(xiàn)在后工業(yè)化國家，戰(zhàn)后發(fā)達國家從制造業(yè)經(jīng)濟向信息和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)了大量沒落的港區(qū)，這些廢棄的原港口用地被視為城市更新的理想地段，而進行休閑、娛樂和旅游等一系列新功能改造，從而煥發(fā)出新的競爭力。著名的成功案例有北美的巴爾的摩內(nèi)港、悉尼的達令港等。我國濱海旅游開發(fā)最為典型的則是海南國際旅游島的建設(shè)，海南島作為我國最大唯一的熱帶島嶼，擁有優(yōu)秀的生態(tài)、旅游資源，也是海南島最為關(guān)鍵的區(qū)域價值。通過深入挖掘海南島的旅游資源，以旅游業(yè)為龍頭，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)培育其產(chǎn)業(yè)體系，提升自身的競爭力。
第二類是在順應(yīng)全球倡導(dǎo)生態(tài)和諧、環(huán)境友好大氛圍下，轉(zhuǎn)變港口工業(yè)活動導(dǎo)向而進行的提升港區(qū)新的區(qū)域品質(zhì)的開發(fā)模式。這類模式通常依托濱海優(yōu)越的生態(tài)休閑環(huán)境，集聚金融、保險、科技及專業(yè)服務(wù)、總部經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升濱海區(qū)域的整體產(chǎn)業(yè)能能級，開拓后工業(yè)化地區(qū)沿海開發(fā)的新思路。其中我國深圳的前海特區(qū)就是典型的案例之一。
第三類則是綜合利用濱海區(qū)域的旅游價值，大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，集聚科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)，開拓以休閑旅游、商務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為一體的高品位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中我國珠海的橫琴新區(qū)就是其中典型案例。
在線客服