一、項(xiàng)目背景
徐圩新區(qū)位于連云港市南翼，東臨黃海，與日韓隔海相望，西距連云港市中心20公里，南接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，北通環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。規(guī)劃總面積約290平方公里，后調(diào)整為467平方公里，包括雙堤環(huán)抱式港灣面積約74平方公里，內(nèi)港區(qū)有175平方公里的開(kāi)闊鹽田，港外拓展區(qū)有218平方公里的耕地。
徐圩新區(qū)開(kāi)發(fā)課題的提出，源于江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，連云港市提出“城市東進(jìn)，擁抱大?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一體兩翼，一心三極”濱海大城市框架，打造真正意義的東方大港。江蘇省政府下決心先行開(kāi)挖30萬(wàn)噸航道工程，以此帶動(dòng)港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“一體兩翼”之南翼的徐圩新區(qū)（徐圩港區(qū)及臨港工業(yè)區(qū)）的開(kāi)發(fā)建設(shè)提上緊迫的議事日程。2009年，受連云港徐圩開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部委托，東灘顧問(wèn)為徐圩新區(qū)編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定戰(zhàn)略方向、產(chǎn)業(yè)體系、空間策略和發(fā)展路徑等內(nèi)容。
二、項(xiàng)目主要思路和分析
1、項(xiàng)目主要研究思路
對(duì)于400多平方公里的城市新區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，東灘顧問(wèn)也是第一次接觸，我們感覺(jué)到，徐圩新區(qū)的開(kāi)發(fā)必須要跳出單純的城市功能演進(jìn)領(lǐng)域，要從其區(qū)位條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)際視野更廣闊的視角來(lái)思考其戰(zhàn)略問(wèn)題。
遵循“科學(xué)性、操作性和前瞻性”的策劃原則，我們通過(guò)資料整理、實(shí)地考察、內(nèi)外部專(zhuān)家訪談，相繼展開(kāi)了四個(gè)方面的研究工作：一是深刻理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從“溝通東西”層面、“連接南北”層面、區(qū)域?qū)用?、省域?qū)用?、市域?qū)用娴榷嘁暯?，解讀相關(guān)規(guī)劃對(duì)徐圩片區(qū)的影響，揭示趨勢(shì)和機(jī)遇，謀求協(xié)同和競(jìng)爭(zhēng)；二是對(duì)基地條件的周邊區(qū)位、地質(zhì)、資源、交通、文化進(jìn)行挖掘和評(píng)估，明確優(yōu)劣勢(shì)；三是對(duì)鋼鐵、石化、物流、清潔能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題研究，以支持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制；四是從概念、空間、產(chǎn)業(yè)和功能等視角，廣泛研究國(guó)內(nèi)外類(lèi)似臨港工業(yè)區(qū)案例，獲得借鑒和啟發(fā)。
2、項(xiàng)目關(guān)鍵研判結(jié)論
連云港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡，是連接環(huán)太平洋地區(qū)和亞歐大陸最快捷的運(yùn)輸通道，是泛太平洋地區(qū)特別是日韓西進(jìn)亞歐大陸的首選登陸點(diǎn)，同時(shí)也是我國(guó)中西部地區(qū)最經(jīng)濟(jì)、便捷的出?？凇＝陙?lái)，連云港更是被國(guó)家賦予“連接?xùn)|西、溝通南北”的重要戰(zhàn)略位置。因此，徐圩新區(qū)的戰(zhàn)略問(wèn)題必須要置于這一大框架下進(jìn)行思考。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，全球經(jīng)濟(jì)重心向亞洲轉(zhuǎn)移越發(fā)明顯，東北亞地區(qū)是當(dāng)今世界最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出進(jìn)一步融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在此背景下新亞歐大陸橋在世界經(jīng)濟(jì)格局中扮演更加重要的角色，成為促進(jìn)亞歐大陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要橋梁。從空間維度上，徐圩新區(qū)的開(kāi)發(fā)定位應(yīng)盡可能放大和提高，定位于國(guó)際國(guó)內(nèi)多層次市場(chǎng)。一是力爭(zhēng)成為促進(jìn)沿新歐亞大陸橋的中亞、東歐與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要對(duì)接節(jié)點(diǎn)；二是加強(qiáng)與日韓經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，爭(zhēng)取由“邊緣地帶”到“戰(zhàn)略地帶”，使連云港更好地融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈中；三是謀求“東西互動(dòng)、協(xié)調(diào)平衡”發(fā)展方略，加速融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭(zhēng)取成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)紐帶。
在國(guó)家新一輪沿海開(kāi)發(fā)大潮中，以區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃推動(dòng)的區(qū)域一體化發(fā)展，關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。隨著進(jìn)口資源替代國(guó)內(nèi)資源的增長(zhǎng)，出于物流成本上的考慮，重化工產(chǎn)業(yè)將傾向于向沿海港口地區(qū)布局。2009年出臺(tái)的鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，都明確指出加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)沿海鋼鐵基地、煉化一體化基地等，引導(dǎo)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展。這對(duì)徐圩新區(qū)開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，意味著巨大的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。
表1：國(guó)外港口產(chǎn)業(yè)類(lèi)型研究
從土地條件看，徐圩新區(qū)發(fā)展空間巨大，徐圩港區(qū)建設(shè)也非一朝一夕之功，因此徐圩新區(qū)開(kāi)發(fā)必須放在一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間軸線上去看。在時(shí)間維度上，徐圩新區(qū)的開(kāi)發(fā)，既要積極利用江蘇沿海開(kāi)發(fā)的政策機(jī)遇，更要堅(jiān)信重化工產(chǎn)業(yè)向沿海布局的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)定地謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖，為重化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐做好長(zhǎng)期的準(zhǔn)備，通過(guò)海河聯(lián)運(yùn)、專(zhuān)業(yè)碼頭等規(guī)劃建設(shè)，提升對(duì)鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
3、項(xiàng)目核心策略思考
中國(guó)東部沿海港口密集，青島港、日照港、青島正在規(guī)劃建設(shè)的董家口港等，都是徐圩新區(qū)的直接競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域。徐圩新區(qū)依靠什么參與競(jìng)爭(zhēng)呢？結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)港口片區(qū)對(duì)比分析以及國(guó)際成功港區(qū)案例研究，我們確立了徐圩新區(qū)未來(lái)發(fā)展的三個(gè)核心策略。
一是創(chuàng)建“大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。徐圩新區(qū)作為連云港發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)港城互動(dòng)的重要載體，應(yīng)利用大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，提升連云港對(duì)中西部地區(qū)的輻射服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)與國(guó)際尤其是日韓的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的融合，在推動(dòng)區(qū)域大循環(huán)中扮演重要角色。其中最為重要的是，放大新亞歐大陸橋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高度互動(dòng)，推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)際間的優(yōu)化配置。
二是構(gòu)建廣域物流能力。通過(guò)我國(guó)沿海港口吞吐能力的比較，可以看出連云港港在地理位置上并不占優(yōu)勢(shì)，在沿海港口群激烈競(jìng)爭(zhēng)中很難單純憑借地理位置優(yōu)勢(shì)脫穎而出，徐圩新區(qū)建設(shè)可以借后發(fā)優(yōu)勢(shì)和組合手段，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造持久競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高連云港港的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從技術(shù)應(yīng)用、物流業(yè)態(tài)、空間規(guī)劃、政策配置和物流企業(yè)五個(gè)方面著力，推動(dòng)廣域物流能力的建設(shè)和提升。
三是港產(chǎn)城一體化管理。縱觀各國(guó)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，港區(qū)與城區(qū)爭(zhēng)地，港區(qū)與工業(yè)區(qū)爭(zhēng)地、工業(yè)區(qū)與城區(qū)爭(zhēng)地這些情況處處可見(jiàn)。徐圩新區(qū)是連云港城市規(guī)劃中“一心三極”之一極，距離主城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和濱海新城區(qū)都有一定距離，宜在城區(qū)、產(chǎn)業(yè)和港區(qū)發(fā)展上自成體系，將徐圩新區(qū)的港區(qū)、城區(qū)和工業(yè)區(qū)一并納入統(tǒng)一管理體系，即港產(chǎn)城一體化管理體制，在這種集中管理模式下港區(qū)、城區(qū)和工業(yè)區(qū)相互爭(zhēng)地現(xiàn)象將不復(fù)存在。
三、項(xiàng)目定位篇主要成果展示
從區(qū)域特征來(lái)看，徐圩新區(qū)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定位有著諸多方向可以探討?？紤]到戰(zhàn)略定位的表述要簡(jiǎn)潔明了，易于傳播；務(wù)實(shí)貼切、內(nèi)涵深刻，能揭示政府工作方向，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，我們將徐圩新區(qū)可作為主題表述的“產(chǎn)業(yè)要素”和“區(qū)域合作”進(jìn)行取舍和整合，最后確立了徐圩新區(qū)的總體戰(zhàn)略定位。
其中，“江蘇沿海新型工業(yè)基地”、“東中西合作發(fā)展示范區(qū)”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”揭示徐圩新區(qū)的發(fā)展方向、路徑和模式，是徐圩新區(qū)開(kāi)發(fā)爭(zhēng)取國(guó)家政策支持、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商的三大戰(zhàn)略舉措?！敖K沿海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”揭示的是徐圩新區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)，是實(shí)施上述三大戰(zhàn)略舉措的發(fā)展結(jié)果，以此帶動(dòng)江蘇落后地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)江蘇南北平衡和拉動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“江蘇沿海新型工業(yè)基地”的打造是順應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承接江蘇沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；“東中西合作發(fā)展示范區(qū)”的倡導(dǎo)是著眼于區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、綜合物流條件利用的重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”是定位于產(chǎn)業(yè)間循環(huán)、港城工協(xié)調(diào)發(fā)展的重要新區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
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