一、項目背景
徐圩新區(qū)位于連云港市南翼，東臨黃海，與日韓隔海相望，西距連云港市中心20公里，南接長三角經(jīng)濟帶，北通環(huán)渤海經(jīng)濟圈。規(guī)劃總面積約290平方公里，后調(diào)整為467平方公里，包括雙堤環(huán)抱式港灣面積約74平方公里，內(nèi)港區(qū)有175平方公里的開闊鹽田，港外拓展區(qū)有218平方公里的耕地。
徐圩新區(qū)開發(fā)課題的提出，源于江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，連云港市提出“城市東進，擁抱大?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一體兩翼，一心三極”濱海大城市框架，打造真正意義的東方大港。江蘇省政府下決心先行開挖30萬噸航道工程，以此帶動港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“一體兩翼”之南翼的徐圩新區(qū)（徐圩港區(qū)及臨港工業(yè)區(qū)）的開發(fā)建設提上緊迫的議事日程。2009年，受連云港徐圩開發(fā)建設指揮部委托，東灘顧問為徐圩新區(qū)編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定戰(zhàn)略方向、產(chǎn)業(yè)體系、空間策略和發(fā)展路徑等內(nèi)容。
二、項目主要思路和分析
1、項目主要研究思路
對于400多平方公里的城市新區(qū)開發(fā)項目，東灘顧問也是第一次接觸，我們感覺到，徐圩新區(qū)的開發(fā)必須要跳出單純的城市功能演進領(lǐng)域，要從其區(qū)位條件、區(qū)域經(jīng)濟乃至國際視野更廣闊的視角來思考其戰(zhàn)略問題。
遵循“科學性、操作性和前瞻性”的策劃原則，我們通過資料整理、實地考察、內(nèi)外部專家訪談，相繼展開了四個方面的研究工作：一是深刻理解區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，從“溝通東西”層面、“連接南北”層面、區(qū)域?qū)用?、省域?qū)用?、市域?qū)用娴榷嘁暯牵庾x相關(guān)規(guī)劃對徐圩片區(qū)的影響，揭示趨勢和機遇，謀求協(xié)同和競爭；二是對基地條件的周邊區(qū)位、地質(zhì)、資源、交通、文化進行挖掘和評估，明確優(yōu)劣勢；三是對鋼鐵、石化、物流、清潔能源產(chǎn)業(yè)進行專題研究，以支持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制；四是從概念、空間、產(chǎn)業(yè)和功能等視角，廣泛研究國內(nèi)外類似臨港工業(yè)區(qū)案例，獲得借鑒和啟發(fā)。
2、項目關(guān)鍵研判結(jié)論
連云港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡，是連接環(huán)太平洋地區(qū)和亞歐大陸最快捷的運輸通道，是泛太平洋地區(qū)特別是日韓西進亞歐大陸的首選登陸點，同時也是我國中西部地區(qū)最經(jīng)濟、便捷的出?？?。近年來，連云港更是被國家賦予“連接東西、溝通南北”的重要戰(zhàn)略位置。因此，徐圩新區(qū)的戰(zhàn)略問題必須要置于這一大框架下進行思考。
隨著中國經(jīng)濟崛起，全球經(jīng)濟重心向亞洲轉(zhuǎn)移越發(fā)明顯，東北亞地區(qū)是當今世界最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，經(jīng)濟呈現(xiàn)出進一步融合的發(fā)展態(tài)勢，在此背景下新亞歐大陸橋在世界經(jīng)濟格局中扮演更加重要的角色，成為促進亞歐大陸經(jīng)濟聯(lián)系的重要橋梁。從空間維度上，徐圩新區(qū)的開發(fā)定位應盡可能放大和提高，定位于國際國內(nèi)多層次市場。一是力爭成為促進沿新歐亞大陸橋的中亞、東歐與東北亞地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系的重要對接節(jié)點；二是加強與日韓經(jīng)濟聯(lián)系，爭取由“邊緣地帶”到“戰(zhàn)略地帶”，使連云港更好地融入東北亞經(jīng)濟圈中；三是謀求“東西互動、協(xié)調(diào)平衡”發(fā)展方略，加速融入長三角經(jīng)濟區(qū)，爭取成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈與長三角經(jīng)濟區(qū)之間的經(jīng)濟紐帶。
在國家新一輪沿海開發(fā)大潮中，以區(qū)域開發(fā)規(guī)劃推動的區(qū)域一體化發(fā)展，關(guān)系著我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著我國整體產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。隨著進口資源替代國內(nèi)資源的增長，出于物流成本上的考慮，重化工產(chǎn)業(yè)將傾向于向沿海港口地區(qū)布局。2009年出臺的鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，都明確指出加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建設沿海鋼鐵基地、煉化一體化基地等，引導基礎產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展。這對徐圩新區(qū)開發(fā)來說，意味著巨大的產(chǎn)業(yè)機遇。
表1：國外港口產(chǎn)業(yè)類型研究
從土地條件看，徐圩新區(qū)發(fā)展空間巨大，徐圩港區(qū)建設也非一朝一夕之功，因此徐圩新區(qū)開發(fā)必須放在一個長遠的時間軸線上去看。在時間維度上，徐圩新區(qū)的開發(fā)，既要積極利用江蘇沿海開發(fā)的政策機遇，更要堅信重化工產(chǎn)業(yè)向沿海布局的客觀經(jīng)濟規(guī)律，堅定地謀劃長遠藍圖，為重化工產(chǎn)業(yè)項目入駐做好長期的準備，通過海河聯(lián)運、專業(yè)碼頭等規(guī)劃建設，提升對鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)的吸引力和競爭力。
3、項目核心策略思考
中國東部沿海港口密集，青島港、日照港、青島正在規(guī)劃建設的董家口港等，都是徐圩新區(qū)的直接競爭區(qū)域。徐圩新區(qū)依靠什么參與競爭呢？結(jié)合競爭港口片區(qū)對比分析以及國際成功港區(qū)案例研究，我們確立了徐圩新區(qū)未來發(fā)展的三個核心策略。
一是創(chuàng)建“大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”。徐圩新區(qū)作為連云港發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、促進港城互動的重要載體，應利用大型產(chǎn)業(yè)項目帶動效應，提升連云港對中西部地區(qū)的輻射服務作用，實現(xiàn)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展；加強與國際尤其是日韓的經(jīng)濟聯(lián)系，加強與長三角經(jīng)濟帶的融合，在推動區(qū)域大循環(huán)中扮演重要角色。其中最為重要的是，放大新亞歐大陸橋的經(jīng)濟價值，推動東西部地區(qū)經(jīng)濟的高度互動，推動東西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進生產(chǎn)要素在區(qū)際間的優(yōu)化配置。
二是構(gòu)建廣域物流能力。通過我國沿海港口吞吐能力的比較，可以看出連云港港在地理位置上并不占優(yōu)勢，在沿海港口群激烈競爭中很難單純憑借地理位置優(yōu)勢脫穎而出，徐圩新區(qū)建設可以借后發(fā)優(yōu)勢和組合手段，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造持久競爭力，從而提高連云港港的核心競爭力。從技術(shù)應用、物流業(yè)態(tài)、空間規(guī)劃、政策配置和物流企業(yè)五個方面著力，推動廣域物流能力的建設和提升。
三是港產(chǎn)城一體化管理?？v觀各國臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，港區(qū)與城區(qū)爭地，港區(qū)與工業(yè)區(qū)爭地、工業(yè)區(qū)與城區(qū)爭地這些情況處處可見。徐圩新區(qū)是連云港城市規(guī)劃中“一心三極”之一極，距離主城區(qū)、開發(fā)區(qū)和濱海新城區(qū)都有一定距離，宜在城區(qū)、產(chǎn)業(yè)和港區(qū)發(fā)展上自成體系，將徐圩新區(qū)的港區(qū)、城區(qū)和工業(yè)區(qū)一并納入統(tǒng)一管理體系，即港產(chǎn)城一體化管理體制，在這種集中管理模式下港區(qū)、城區(qū)和工業(yè)區(qū)相互爭地現(xiàn)象將不復存在。
三、項目定位篇主要成果展示
從區(qū)域特征來看，徐圩新區(qū)開發(fā)的戰(zhàn)略定位有著諸多方向可以探討?？紤]到戰(zhàn)略定位的表述要簡潔明了，易于傳播；務實貼切、內(nèi)涵深刻，能揭示政府工作方向，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，我們將徐圩新區(qū)可作為主題表述的“產(chǎn)業(yè)要素”和“區(qū)域合作”進行取舍和整合，最后確立了徐圩新區(qū)的總體戰(zhàn)略定位。
其中，“江蘇沿海新型工業(yè)基地”、“東中西合作發(fā)展示范區(qū)”和“循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”揭示徐圩新區(qū)的發(fā)展方向、路徑和模式，是徐圩新區(qū)開發(fā)爭取國家政策支持、推進產(chǎn)業(yè)招商的三大戰(zhàn)略舉措?！敖K沿海新的經(jīng)濟增長極”揭示的是徐圩新區(qū)的總體發(fā)展目標，是實施上述三大戰(zhàn)略舉措的發(fā)展結(jié)果，以此帶動江蘇落后地區(qū)發(fā)展、促進江蘇南北平衡和拉動中西部經(jīng)濟發(fā)展。
“江蘇沿海新型工業(yè)基地”的打造是順應我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承接江蘇沿海開發(fā)規(guī)劃的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；“東中西合作發(fā)展示范區(qū)”的倡導是著眼于區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮、綜合物流條件利用的重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；“循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”是定位于產(chǎn)業(yè)間循環(huán)、港城工協(xié)調(diào)發(fā)展的重要新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。
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