十四五規(guī)劃期間，全面鄉(xiāng)村振興將會接力精準(zhǔn)扶貧，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一大工作重心。新的十四五規(guī)劃綱要，對縣域經(jīng)濟(jì)、縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展著墨較多，地方政府應(yīng)抓住城市群主導(dǎo)發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)下沉機(jī)遇，以產(chǎn)鎮(zhèn)融合的新理念新模式，積極擁抱中國產(chǎn)業(yè)升級和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮。
一、產(chǎn)業(yè)下沉的時代背景
在京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等規(guī)劃推動下，我國以城市群、都市圈主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式深化，中心城市功能和產(chǎn)業(yè)外溢加速，各類功能和產(chǎn)業(yè)在城市群中的各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重新分工，催生了城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)騰挪和產(chǎn)業(yè)下沉，縣域和小城鎮(zhèn)將迎來新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。這種產(chǎn)業(yè)下沉至少體現(xiàn)在兩個方面：
一是制造業(yè)的下沉
伴隨著土地、勞動力等要素資源日益稀缺，曾搶占先機(jī)的城市發(fā)展空間越來越有限，各項要素成本急劇攀升。與此同時，制造業(yè)的過度發(fā)展也讓很多城市不堪重負(fù)，人口膨脹、空氣污染、交通擁堵、生活壓力大等“城市病”問題愈發(fā)凸顯。在這一背景下，很多城市都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的選擇，原有占據(jù)重要地位的制造業(yè)由此就產(chǎn)生了下沉到小城市乃至小城鎮(zhèn)的內(nèi)在動力。
二是服務(wù)業(yè)的下沉
拼多多的憑空出世，顯示出小鎮(zhèn)人群的消費(fèi)能級。憑借雄厚的購買能力，這個來自三四線城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的龐大群體，正在成為中國消費(fèi)的新亮點(diǎn)、新主力。根據(jù)京東的數(shù)據(jù)顯示，2019年低線級城市的增速快于高線級的增速，四五線城市的消費(fèi)總額增速領(lǐng)跑其他線級城市，下沉市場具備較大的消費(fèi)潛力。加之城市人群的休閑旅游消費(fèi)下沉，帶動了電子商務(wù)、新零售、商貿(mào)旅游、休閑養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)新模式在小城鎮(zhèn)的落地發(fā)展。
二、產(chǎn)鎮(zhèn)融合問題的提出
作為新型城鎮(zhèn)化的陣地前沿，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能沒有產(chǎn)業(yè)的支撐。有了產(chǎn)業(yè)才能吸納就業(yè)，才能將農(nóng)村人口真正變?yōu)槌擎?zhèn)人口，從而真正實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。不言而喻，產(chǎn)業(yè)下沉為廣大小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了千載難逢的寶貴機(jī)遇。
然而，小城鎮(zhèn)和大中城市相比是有差異的。首先，小城鎮(zhèn)的財政實(shí)力一般比較薄弱，大規(guī)模的資金投入可能性不大；其次，受制于人才、思維等局限，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力和行政服務(wù)能力可能沒有那么強(qiáng)；再次，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施比較薄弱，產(chǎn)業(yè)吸引和承載能力也比較弱。
在此條件下，對許多小城鎮(zhèn)而言，要構(gòu)建一個系統(tǒng)完整、配套齊全的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)顯然是不合適的。從功能上說，大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都需要在居住、生活、商業(yè)上安排相應(yīng)的配套，而小城鎮(zhèn)出行距離比較近，出行時間也比較短，所以，其更適合走“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的路子。
1、以人為本
美國城市理論家劉易斯·芒福德說，城市發(fā)展問題應(yīng)與人的問題結(jié)合到一起，城市應(yīng)當(dāng)是一個愛的器官，城市最好的經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)當(dāng)是關(guān)懷“人”和陶冶“人”。新型城鎮(zhèn)化要求產(chǎn)鎮(zhèn)融合，堅持以人為本，不能本末倒置，而要處處注重對人的關(guān)懷，滿足人的生存、發(fā)展和精神需求。尤其是產(chǎn)業(yè)下沉后，可能會給小城鎮(zhèn)帶來外來人口的導(dǎo)入，此時更要處理好外來人口和本地人口的機(jī)會公平、待遇平等問題，讓外來人口也能在本地安居樂業(yè)。實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”后，人們的各種需求應(yīng)該都可以就近解決。
2、功能融合
產(chǎn)鎮(zhèn)融合需要破解以往產(chǎn)鎮(zhèn)分割中的片區(qū)發(fā)展問題，將產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間的關(guān)系重構(gòu)，并按照產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃和功能分區(qū)。功能分區(qū)是城鎮(zhèn)有效運(yùn)行的基本空間載體。
一般來說，城鎮(zhèn)是由多個功能區(qū)構(gòu)成的有機(jī)整體，如產(chǎn)業(yè)、人居、商貿(mào)、交通、市政和公共服務(wù)設(shè)施等方面，每個功能區(qū)都有自己承載的主要功能，各個功能區(qū)利用自身占有的資源稟賦優(yōu)勢確保功能得以充分發(fā)揮，其中產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在城鎮(zhèn)發(fā)展中具有核心支撐地位。
產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是下沉產(chǎn)業(yè)的承載地，產(chǎn)業(yè)下沉將給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)帶來新的體量，從而需要新的功能配套與之相協(xié)調(diào)。功能融合就是要把產(chǎn)業(yè)功能和城鎮(zhèn)其它功能有機(jī)結(jié)合起來，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”和“孤島化”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)時時保持融合發(fā)展，構(gòu)筑起宜業(yè)、宜居、宜商、宜游的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
3、“三生”協(xié)調(diào)
所謂“三生”，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)。在“三生”中，生產(chǎn)是根本，生活是目的，生態(tài)是保障。黨的十八大要求把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。產(chǎn)鎮(zhèn)融合必需堅持“三生”協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)。
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，小城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)下沉就不能“撿到籃里都是菜”，應(yīng)堅持有所為有所不為，必需放棄以往依靠消耗資源、犧牲環(huán)境來實(shí)現(xiàn)發(fā)展的粗放模式，轉(zhuǎn)而走土地集約發(fā)展之路。在產(chǎn)鎮(zhèn)融合模式下，城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)下沉拼的是服務(wù)和環(huán)境，而不是其它。誰的服務(wù)好、環(huán)境好，誰就會占有優(yōu)勢。
江陰新橋鎮(zhèn)在產(chǎn)鎮(zhèn)融合的過程中就是通過“三集中”實(shí)現(xiàn)了“三生協(xié)調(diào)”發(fā)展，聚集了多家A股上市公司，不僅人均產(chǎn)出、人均創(chuàng)利在江陰市連續(xù)多年拔得頭籌，居民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，而且還榮獲了由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和國際公園協(xié)會授予的“國際花園城市”稱號。
三、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展模式
小城鎮(zhèn)要走產(chǎn)鎮(zhèn)融合之路，就必需面對如何選擇產(chǎn)業(yè)的問題，即我們通常所說的產(chǎn)業(yè)定位。全面鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于持續(xù)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運(yùn)營，東灘智庫承接過小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題，大多聚焦在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等類型，對小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)鎮(zhèn)融合研究頗多。
影響小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的因素有很多，一般包括歷史條件、地理區(qū)位、時代背景、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。具體到某一個特定的城鎮(zhèn)而言，可能只是上述因素中的某一個或幾個會發(fā)揮主導(dǎo)作用。小城鎮(zhèn)尤其是工業(yè)型小城鎮(zhèn)在定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)充分認(rèn)識自身的優(yōu)勢、劣勢，著重把握時代背景，善于抓住機(jī)遇，順勢而為，事半功倍。
1、以新經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于缺少產(chǎn)業(yè)的支撐，很多小城鎮(zhèn)的空心化現(xiàn)象明顯。新型城鎮(zhèn)化追求的產(chǎn)鎮(zhèn)融合必需強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的支撐作用，通過承接和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集生產(chǎn)要素和人氣，增強(qiáng)集聚和輻射能力，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興，出路是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，融入所在城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)，針對性承接大中城市的產(chǎn)業(yè)下沉，打造特色的模塊化產(chǎn)業(yè)集群，比如蘇州周莊傳感器產(chǎn)業(yè)、嘉興王江涇智能家居產(chǎn)業(yè)；最終，積極培育鄉(xiāng)村雙創(chuàng)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成鄉(xiāng)村“第六產(chǎn)業(yè)”。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，補(bǔ)位老基建、導(dǎo)入新基建，采取更加靈活的招商策略，構(gòu)建模塊化產(chǎn)業(yè)集群，提升自我發(fā)展能力，真正把產(chǎn)業(yè)做精做深做出特色。
2、以小組團(tuán)推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要占有一定的空間。作為特定的地域單元，小城鎮(zhèn)的空間特征既不同于城市，又有別于農(nóng)村，它介于城市與農(nóng)村之間，承載的是城鎮(zhèn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。在此條件下，小城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)下沉應(yīng)本著混合組團(tuán)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的互動融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
一種是以鎮(zhèn)區(qū)為依托，通過老鎮(zhèn)區(qū)更新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園升級，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用和人口的集中聚集，同時也有利于整合區(qū)域資源和行政資源，節(jié)省成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而凸顯小城鎮(zhèn)的地位和作用。一種是通過宅基地整理騰挪新空間，構(gòu)建新鎮(zhèn)區(qū)或新社區(qū)，結(jié)合人口集聚發(fā)展相應(yīng)制造和服務(wù)業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)鎮(zhèn)融合組團(tuán)。
3、以鄉(xiāng)村文創(chuàng)打造文化IP
文化是一種歷史傳承。中國的鄉(xiāng)村是我國數(shù)千年農(nóng)耕文化的結(jié)晶，有著深厚的文化底蘊(yùn)，鄉(xiāng)村文創(chuàng)成為新時代中華文化復(fù)興的一個重要力量。鄉(xiāng)村文創(chuàng)在傳承傳統(tǒng)文化的同時，應(yīng)更關(guān)注現(xiàn)代人的田園夢想和生活需求，以“新工匠精神”實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技藝的活化，將鄉(xiāng)村文化的精粹植入現(xiàn)代人的生活方式。小城鎮(zhèn)是否具有特色和個性，主要在于其是否具有文化品位和鮮明的文化IP。
產(chǎn)鎮(zhèn)融合不只是實(shí)體產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，更應(yīng)該有文化層面的內(nèi)涵，通過鄉(xiāng)村雙創(chuàng)空間、鄉(xiāng)創(chuàng)綜合體等形式推動鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在實(shí)體產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超越和提升，從而形成文化和旅游產(chǎn)業(yè)，最終構(gòu)建起特有的城鎮(zhèn)標(biāo)識，為地方、全國乃至世界所認(rèn)知。臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村文化聞名于世，可謂這方面的典范，比如“桃米”生態(tài)村。
四、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的規(guī)劃建議
不言而喻，產(chǎn)鎮(zhèn)融合是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)、人口、土地、資金、空間等方方面面。產(chǎn)城融合的實(shí)現(xiàn)，有賴于科學(xué)的規(guī)劃，以及將規(guī)劃付諸實(shí)施，有序推進(jìn)。毫無章法、一蹴而就的推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，就很容易造成布局不合理、功能不融合以及結(jié)構(gòu)不匹配等問題，從而影響城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)下沉的時代背景以及新型城鎮(zhèn)化對小城鎮(zhèn)的發(fā)展要求，本文最后對產(chǎn)鎮(zhèn)融合的規(guī)劃提出以下幾條建議：
1、找準(zhǔn)自身應(yīng)該承擔(dān)的功能定位。
小城鎮(zhèn)要為城市群服務(wù)，完善與城市群的協(xié)作關(guān)系，并在其中找準(zhǔn)自己的功能定位，促進(jìn)自身與大中小城市實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。比如地處城市近郊的小城鎮(zhèn)可定位為商貿(mào)流通型；占據(jù)交通優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)則可定位為工業(yè)或物流型。
2、以市場為主導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。
要高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，積極調(diào)動各方力量做好統(tǒng)籌規(guī)劃，編制產(chǎn)鎮(zhèn)融合專項規(guī)劃，處理好各個規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào)。鑒于在人才、知識和視野上等都可能存在局限性，在規(guī)劃上更要善于借助“外腦”、引入“活水”。
3、定位符合自身發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)。
小城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，抓住大中城市制造產(chǎn)業(yè)下沉機(jī)遇，從財稅、產(chǎn)業(yè)落地、戶籍保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面要做好規(guī)劃，出臺相關(guān)政策，積極做好產(chǎn)業(yè)承接。
4、注重生態(tài)文明，發(fā)展特色文化。
產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃必需把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，產(chǎn)鎮(zhèn)融合規(guī)劃也應(yīng)促使城鎮(zhèn)在業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，突出文化特色，發(fā)展特色文化，力求小城鎮(zhèn)能夠永久保持生機(jī)和活力。
5、通過策劃包裝激活沉睡的資源。
通過項目包裝吸引資本方的關(guān)注，主要可以包裝的資源包括：一是土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源的經(jīng)營權(quán)；二是集體房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)使用權(quán)；三是民俗文化、非遺技術(shù)、工匠技藝、知識產(chǎn)權(quán)等軟資源。
6、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。
目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、金融和服務(wù)等的各個環(huán)節(jié)，拼多多、阿里、京東等加速農(nóng)村電商的布局。在釋放市場潛力的同時，要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系、資源文化等的變革，比如圍繞智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等形成了農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺模式，以數(shù)字化技術(shù)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級。
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