改革開放以來，以地方政府發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的歷程來看，大體上可以分成三個(gè)階段：其一為園區(qū)戰(zhàn)略主導(dǎo)階段，重點(diǎn)建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)；其二為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略主導(dǎo)階段，重點(diǎn)打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；其三為資本戰(zhàn)略主導(dǎo)階段，以產(chǎn)業(yè)投資基金促進(jìn)園區(qū)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)集群打造。
結(jié)合東灘智庫(kù)多年來的園區(qū)規(guī)劃實(shí)踐，我們將園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、資本的關(guān)系做個(gè)梳理，提出了園區(qū)戰(zhàn)略鐵三角模型，即園區(qū)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和資本戰(zhàn)略三位一體、協(xié)同互動(dòng)，以園區(qū)開發(fā)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以資本運(yùn)作為紐帶，共同推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
一、園區(qū)戰(zhàn)略是基礎(chǔ)
先筑巢而后引鳳，已成為現(xiàn)代園區(qū)的主要發(fā)展路徑。只有園區(qū)的各種硬件、軟件環(huán)境都建好了，才能夠吸引企業(yè)入駐園區(qū)，也才能為園內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展提供適合的土壤。同時(shí)，沒有園區(qū)，也就無(wú)所謂園區(qū)的資本運(yùn)作，因而園區(qū)戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與資本戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。
如何規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以便于更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是園區(qū)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。園區(qū)戰(zhàn)略主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的目標(biāo)：其一，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的打造；其二，為入園企業(yè)員工提供一個(gè)良好的人居環(huán)境；其三，保證園區(qū)開發(fā)的項(xiàng)目贏利性與資金安全性。
蘇州工業(yè)園作為國(guó)內(nèi)一流的標(biāo)桿園區(qū)，其園區(qū)開發(fā)從土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件環(huán)境的打造，到人員培訓(xùn)、公共平臺(tái)建設(shè)等軟件環(huán)境的構(gòu)建都處于領(lǐng)先水平。園區(qū)平均每平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施投入超過6億元，形成了完備的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，區(qū)內(nèi)綠化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般城市。
二、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是核心
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是園區(qū)戰(zhàn)略和資本戰(zhàn)略的最終目的之所在，構(gòu)建良好的園區(qū)環(huán)境和進(jìn)行資本運(yùn)作從根本上說都是為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能使園區(qū)開發(fā)和資本運(yùn)作收回成本獲得收益，才能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功效。
在新時(shí)代背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的需求和速度放緩，新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)非連續(xù)的機(jī)會(huì)導(dǎo)向和爆發(fā)式成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重心應(yīng)放在核心產(chǎn)業(yè)的培育上，在全球范圍內(nèi)尋找前沿產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行布局，通過持續(xù)的政策、金融、土地、人才等要素投入，獲得長(zhǎng)期的價(jià)值回報(bào)。
上海張江自1999年開始實(shí)行聚焦戰(zhàn)略以來，通過集中發(fā)展集成電路、軟件、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，擺脫了粗放式的發(fā)展路徑。目前的張江國(guó)際科學(xué)城主要聚焦“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，即信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及人工智能、航空航天配套、低碳環(huán)保3大新興產(chǎn)業(yè)。
三、資本戰(zhàn)略是關(guān)鍵
資金是園區(qū)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，只有在充足的資金的支撐下，園區(qū)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略才能落到實(shí)處。隨著金融產(chǎn)品的快速擴(kuò)張和金融環(huán)境的日益完善，以產(chǎn)業(yè)投資基金等為主要手段，以資本戰(zhàn)略促進(jìn)園區(qū)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)集群打造，正在成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段和模式。
資本戰(zhàn)略是園區(qū)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的靈魂，園區(qū)開發(fā)具有資金需求量大，投資回報(bào)期長(zhǎng)以及政策風(fēng)險(xiǎn)較高等特點(diǎn)，因此，園區(qū)開發(fā)全過程必須使資本戰(zhàn)略貫穿其中。當(dāng)前，創(chuàng)新融資模式，引入民間資本、企業(yè)資本或各種國(guó)外基金，以參股形式或獨(dú)立開發(fā)運(yùn)營(yíng)園區(qū)成為新趨勢(shì)。在資本融通上，除政府投資、銀行融資、招商引資外，通過發(fā)行專項(xiàng)債券、信托基金等，盤活存量資產(chǎn)，吸納社會(huì)資本參與園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建多元化園區(qū)投融資體系。
資本戰(zhàn)略還是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障，地方政府要構(gòu)建一個(gè)多層次的區(qū)域性資本市場(chǎng)，滿足區(qū)域內(nèi)不同類型企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)多樣化的資金需求?；诋a(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)不同成長(zhǎng)階段融資模式研究，地方政府可以成立科技孵化基金、小額貸款擔(dān)?；?、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等，服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的培育。
四、戰(zhàn)略鐵三角的組織
在產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)中，園區(qū)管理者應(yīng)積極介入載體建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資，通過園區(qū)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和資本戰(zhàn)略的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益和地產(chǎn)收益構(gòu)成的“雙輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制。在組織機(jī)制上，通過園區(qū)開發(fā)公司投向園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)載體領(lǐng)域，并通過土地出讓和物業(yè)增值回籠資金。通過金融控股公司，對(duì)園區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行包裝、盤活，用抵押貸款或資產(chǎn)證券化的形式獲取外部資金。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司，對(duì)成長(zhǎng)前景好的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、瞪羚企業(yè)進(jìn)行投資，獲取資本溢價(jià)收益。
園區(qū)戰(zhàn)略鐵三角的組織，既可以在一個(gè)大型開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施，也可以在一個(gè)小型的專業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施。伴隨著市場(chǎng)化力量的進(jìn)一步崛起，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形態(tài)進(jìn)一步分化，“小而專”的園區(qū)不斷涌現(xiàn)出來。無(wú)論是大型開發(fā)區(qū)，還是產(chǎn)業(yè)新城、城市更新等，大尺度的經(jīng)濟(jì)區(qū)傾向于分解為一個(gè)個(gè)小園區(qū)經(jīng)濟(jì)，這將是園區(qū)戰(zhàn)略鐵三角落地的主要載體。
綜上來看，地方政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，應(yīng)結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展特性，有序構(gòu)建起包含園區(qū)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和資本戰(zhàn)略在內(nèi)的戰(zhàn)略鐵三角體系。以資本戰(zhàn)略為重要紐帶，通過園區(qū)戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的互動(dòng)式發(fā)展，以及園區(qū)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、資本戰(zhàn)略相結(jié)合形成的自組織機(jī)制，才能最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、可持續(xù)發(fā)展。
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