近兩年，我們承接的很多咨詢項(xiàng)目，無論是地方政府、園區(qū)管委會(huì)還是產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商，都把研究的焦點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)策劃上，而且對(duì)產(chǎn)業(yè)方向和發(fā)展路徑是反復(fù)論證。這反映了大家對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃越來越重視，更反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境越來越復(fù)雜，對(duì)很多問題不容易達(dá)成共識(shí)。從東灘智庫近20年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢經(jīng)歷看，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力和產(chǎn)業(yè)格局的深度變革，當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了迷茫期，招商的困境、競(jìng)爭(zhēng)的困境、能耗的困境、招人的困境等等，讓地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難找準(zhǔn)方向。如何透過產(chǎn)業(yè)環(huán)境的迷霧，走出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迷茫，需要探索產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的創(chuàng)新模式，下面我們圍繞新環(huán)境、新模式和新實(shí)踐做個(gè)探討。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)遭遇新冠肺炎疫情的重創(chuàng)，很多國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯甚至衰退，后疫情經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展演進(jìn)，引起了各個(gè)國家和地區(qū)的廣泛思考。而在此背后，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的是，近年來風(fēng)起云涌的第四次工業(yè)革命，以及由此帶來的全球化經(jīng)濟(jì)重構(gòu)。
由全球產(chǎn)業(yè)分工形成的國家價(jià)值鏈，開始成為各國產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)工作，發(fā)達(dá)國家也通過再工業(yè)化戰(zhàn)略，重構(gòu)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和國家價(jià)值鏈。可以預(yù)期，后疫情時(shí)代，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將努力降低對(duì)全球價(jià)值鏈的依賴，加快區(qū)域價(jià)值鏈和國家價(jià)值鏈的布局速度。
對(duì)中國而言，依托市場(chǎng)空間、產(chǎn)業(yè)配套和要素累積優(yōu)勢(shì)，邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，都將迎來一個(gè)新的時(shí)代。如何找準(zhǔn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新之路，需要看清國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主脈絡(luò)，東灘智庫將之總結(jié)為新經(jīng)濟(jì)浪潮、碳中和戰(zhàn)略、雙循環(huán)格局三個(gè)方面。
1、新經(jīng)濟(jì)浪潮
2000年以來，以顛覆性創(chuàng)新技術(shù)主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)浪潮席卷全球，中國成為新經(jīng)濟(jì)的重要受益者和領(lǐng)導(dǎo)者之一。2016年，中國《政府工作報(bào)告》提出“必須培育壯大新動(dòng)能,加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步吹響了新經(jīng)濟(jì)的沖鋒號(hào)角，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的“四新經(jīng)濟(jì)”呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。從早期互聯(lián)網(wǎng)+的模式創(chuàng)新，到當(dāng)前火熱的硬科技創(chuàng)業(yè)，催生了大量的新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。
新經(jīng)濟(jì)主要呈現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新、爆發(fā)式成長(zhǎng)的特征，遵循創(chuàng)業(yè)-瞪羚-獨(dú)角獸的企業(yè)成長(zhǎng)路徑，不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)有不同的布局傾向。比如研發(fā)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，傾向于創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新支持力度大的城市；成長(zhǎng)階段企業(yè)追求提高市場(chǎng)占有率，傾向于有渠道帶動(dòng)效應(yīng)的城市；而成熟階段企業(yè)追求降低直接生產(chǎn)成本，其生產(chǎn)基地有明顯的下沉布局傾向。不同的城市可以根據(jù)其特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，布局相應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。
2、碳中和戰(zhàn)略
2020年，中國政府在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上提出：“中國二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！碑?dāng)前，碳中和戰(zhàn)略已成為全球性共識(shí)，其落地過程必將伴隨著全球能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革。從中國產(chǎn)業(yè)布局看，主要體現(xiàn)在其帶來的確定性產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
全球正圍繞碳中和戰(zhàn)略的落地，開啟一輪新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的競(jìng)賽。圍繞低碳和碳循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括清潔能源、低碳燃料、碳減排、碳交易、碳資產(chǎn)管理、生態(tài)碳匯等，正在形成前景廣闊的產(chǎn)業(yè)新賽道。同時(shí)，碳中和也將促進(jìn)包括能源、制造、科技、消費(fèi)等眾多行業(yè)的價(jià)值鏈重構(gòu)，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如汽車、航空、船舶、鋼鐵等，需要順應(yīng)碳中和進(jìn)行顛覆式變革。隨著碳中和的逐步推進(jìn)，城市、園區(qū)、企業(yè)都將或多或少涉足到碳產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營中。
3、雙循環(huán)格局
2020年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，其中最重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向就是：“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。雙循環(huán)格局的提出，不僅是發(fā)展理念和模式的變化，更是意味著中國整體性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)。
從產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級(jí)看，要形成以消費(fèi)升級(jí)為驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生增長(zhǎng)模式，以國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不斷突破卡脖子技術(shù)和推進(jìn)產(chǎn)品國產(chǎn)替代，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上不斷由中低端邁向中高端。同時(shí)，以加快自貿(mào)區(qū)發(fā)展、降低關(guān)稅、提升國際營商環(huán)境等高水平開放，助推國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。在此過程中，國內(nèi)的大部分產(chǎn)業(yè)都面臨著產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)鏈重組。
從產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)看，每一個(gè)城市、園區(qū)都在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級(jí)，圍繞核心城市的城市群和都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)騰挪，以及跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，成為促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)建的重要抓手，地區(qū)性價(jià)值鏈、圈層式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系將更加凸顯。同時(shí)，圍繞“一帶一路”構(gòu)建跨國的地區(qū)性價(jià)值鏈，長(zhǎng)三角、珠三角等城市群構(gòu)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，積極融入全球創(chuàng)新體系；沿邊開放地區(qū)將與邊貿(mào)國家形成跨國界的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新模式
基于以上對(duì)新經(jīng)濟(jì)浪潮、碳中和戰(zhàn)略、雙循環(huán)格局的分析，東灘智庫認(rèn)為，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要有更寬泛更深遠(yuǎn)的視野，不拘泥現(xiàn)有基礎(chǔ)，不盲從熱點(diǎn)機(jī)遇，而是要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)下做詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，我們也稱之為產(chǎn)業(yè)構(gòu)建規(guī)劃。
1、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大動(dòng)力
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃首先要研究市場(chǎng)客商從哪里來，在不斷變化的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)中找到主要的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。結(jié)合上面對(duì)新經(jīng)濟(jì)浪潮、碳中和戰(zhàn)略、雙循環(huán)格局的分析，我們總結(jié)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)能擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級(jí)三類產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，這三類產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的三大動(dòng)力。
一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，主要體現(xiàn)在發(fā)展雙創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，孵化培育新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化涉及基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、小試中試、產(chǎn)品化到商品化多個(gè)環(huán)節(jié)，有一個(gè)發(fā)展和布局的過程，不同地區(qū)可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)切入合適的價(jià)值鏈，打開新興產(chǎn)業(yè)的未來通道。
二是產(chǎn)能擴(kuò)張，主要體現(xiàn)在新興產(chǎn)品市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)的階段，存在大量新增產(chǎn)能項(xiàng)目的周期性布局機(jī)會(huì)，典型如新能源動(dòng)力電池、光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈。以新能源動(dòng)力電池為例，動(dòng)力電池以及其上游的正極、負(fù)極、電解液、隔膜等，都在積極擴(kuò)張產(chǎn)能。
三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)和工藝創(chuàng)新，通過品質(zhì)化、智慧化、低碳化等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這在消費(fèi)領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域都有非常多的成功案例，比如廚房食品、功能飲料、定制家居、小家電、智能化機(jī)械等，都存在巨大的國產(chǎn)替代市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。
2、謀劃策劃規(guī)劃計(jì)劃“四劃合一”
區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃往往涉及5年以上乃至10年以上的時(shí)間，在這個(gè)迅速變化的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略前瞻和戰(zhàn)術(shù)操作的統(tǒng)一，不僅要站在今天看未來，還要站在未來看今天，深刻把握城市群、城市、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，追求戰(zhàn)略上的遠(yuǎn)見和彈性包容，追求戰(zhàn)術(shù)上的可行和短期效應(yīng)，以戰(zhàn)略遠(yuǎn)見指引戰(zhàn)術(shù)操作，以戰(zhàn)術(shù)成果保障戰(zhàn)略藍(lán)圖。
同時(shí)，針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地需求，要遵循一張藍(lán)圖繪到底的理念，將“定思路、出方案、配資源、促落地”融為一體，謀求推動(dòng)“全流程、模塊化、工程化”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，兼顧政府要求、企業(yè)訴求和市場(chǎng)規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目選址和產(chǎn)業(yè)落地中更好地實(shí)現(xiàn)政企合作，實(shí)現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和企業(yè)經(jīng)營盈利的協(xié)同發(fā)展。
因此，東灘智庫提出了謀劃+策劃+規(guī)劃+計(jì)劃“四劃合一”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式，將產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略謀劃、產(chǎn)業(yè)定位策劃、產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃與工作計(jì)劃制定結(jié)合起來，讓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更具前瞻性、創(chuàng)新性和操作性。
3、推進(jìn)全流程的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建規(guī)劃
在具體的操作中，我們說的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)機(jī)遇研判、產(chǎn)業(yè)方向篩選、產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目體系策劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、引擎項(xiàng)目導(dǎo)入等，形成一個(gè)閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃流程。
（1）產(chǎn)業(yè)機(jī)遇研判
這里的關(guān)鍵是對(duì)各類產(chǎn)業(yè)機(jī)遇進(jìn)行戰(zhàn)略性研判，明確核心優(yōu)勢(shì)、核心機(jī)遇以及基于此的產(chǎn)業(yè)方向和戰(zhàn)略定位。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇研究，主要關(guān)注五個(gè)方面：一是基于區(qū)域市場(chǎng)的產(chǎn)品需求機(jī)會(huì)，二是本地企業(yè)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略升級(jí)機(jī)會(huì)，三是中心城市和核心城市的產(chǎn)業(yè)外溢機(jī)會(huì)，四是本地科研資源的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和本地的新型創(chuàng)業(yè)群體，五是由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的耦合而產(chǎn)生的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
（2）產(chǎn)業(yè)方向篩選
在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，遵循系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)篩選模型整理產(chǎn)業(yè)候選集，針對(duì)主要的候選產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)前景、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)組織五方面，挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律和選址邏輯，再結(jié)合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資動(dòng)向，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)吸引力和可行性的綜合研判，篩選出最具發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)方向。
（3）產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)
產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，需要認(rèn)清產(chǎn)業(yè)集聚的邏輯和產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)律，形成基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)、機(jī)會(huì)型產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃，是基于特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)鏈、投資動(dòng)向、目標(biāo)企業(yè)等的分析，明確重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、市場(chǎng)定位和產(chǎn)業(yè)客商定位。
（4）項(xiàng)目體系策劃
結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位和土地空間，進(jìn)行系統(tǒng)的功能細(xì)化和項(xiàng)目策劃，賦予不同土地空間更為明確的功能內(nèi)涵，勾畫一個(gè)個(gè)的產(chǎn)業(yè)載體和功能平臺(tái)，營造產(chǎn)-城-人融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。在規(guī)劃研究上，主要是結(jié)合目標(biāo)市場(chǎng)客群、業(yè)態(tài)組合和運(yùn)營商的分析，策劃具有引擎帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)載體和重點(diǎn)項(xiàng)目。
（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
設(shè)計(jì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)路徑和運(yùn)營策略，提出在政策支持、營銷推廣、人才招引、公共平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基金等方面的策略建議。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境，在項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)扶持方面，更加重視扶持小微企業(yè)、草根企業(yè)，更加注重新研發(fā)、新創(chuàng)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)各類業(yè)態(tài)跨界融合發(fā)展。
（6）引擎項(xiàng)目導(dǎo)入
結(jié)合城市和園區(qū)已有產(chǎn)業(yè)資源情況，以及產(chǎn)業(yè)客商資源梳理，設(shè)計(jì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策略，包括招商形勢(shì)分析、產(chǎn)業(yè)客商目錄、產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入和重大項(xiàng)目建設(shè)等。在引擎項(xiàng)目導(dǎo)入方面，大力吸引瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，引進(jìn)平臺(tái)型企業(yè)、大企業(yè)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型、培育平臺(tái)型企業(yè)。
三、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新實(shí)踐
近年來，東灘智庫在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，承接了巴彥淖爾市、常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、上海青浦區(qū)華新鎮(zhèn)等不同類型的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃課題，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)建規(guī)劃上展開了新的探索。下面，我們結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入三個(gè)方面，重點(diǎn)介紹三個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)案例。
1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
這仍是大部分城市和園區(qū)的廣泛需求，主要是依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，捕捉產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)瘦身增高，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。其關(guān)鍵在于找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的根本性轉(zhuǎn)換。
案例鏈接：上海青浦區(qū)華新鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
華新鎮(zhèn)位于上海青浦區(qū)東北部，在上海建設(shè)“五大中心”背景下，華新鎮(zhèn)借勢(shì)虹橋商務(wù)區(qū)與G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，謀劃傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展之路。華新鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從石材+汽配到汽配+物流再到新興產(chǎn)業(yè)入駐，目前已形成具備國家級(jí)影響力的物流總部集聚區(qū)，以汽配為核心的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)尚存，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始入駐。
東灘智庫立足長(zhǎng)三角空間視野和產(chǎn)業(yè)需求，從“物流升級(jí)、科創(chuàng)突破、智造引領(lǐng)”三大維度出發(fā)，重新審視華新鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，結(jié)合原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，重點(diǎn)探討了智慧物流產(chǎn)業(yè)集群、智能制造產(chǎn)業(yè)集群和都市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群（休閑旅游、都市快消品、健康服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)）等產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展路徑和培育策略。
2、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建
這既適用于新建城市和園區(qū)，也適用于城市和園區(qū)的階段性產(chǎn)業(yè)價(jià)值重塑，旨在對(duì)地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提升戰(zhàn)略定位、細(xì)化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化空間布局、策劃引擎項(xiàng)目、創(chuàng)新發(fā)展策略、健全保障措施，對(duì)上爭(zhēng)取政策，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一思想，對(duì)外整合資源。
案例鏈接：貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)于2017年5月獲批國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)示范區(qū)，作為貴陽四大經(jīng)濟(jì)平臺(tái)之一，正在從“大開發(fā)”邁入“大產(chǎn)業(yè)”階段。其目標(biāo)是以全省經(jīng)濟(jì)為腹地發(fā)展新興樞紐型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)貴州國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為“空港開放門戶、區(qū)域經(jīng)濟(jì)樞紐”，成為臨空創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、國際供應(yīng)鏈樞紐港、多彩貴州風(fēng)景眼。
結(jié)合臨空產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)律，我們按照“發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、布局未來經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展理念，規(guī)劃構(gòu)建了貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)體系：臨空核心產(chǎn)業(yè)（航空運(yùn)輸服務(wù)、航空物流、航空制造），臨空高端制造業(yè)（新能源汽車、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、醫(yī)藥制造、特色食品），臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（臨空總部經(jīng)濟(jì)、臨空會(huì)展服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、臨空商貿(mào)服務(wù)、臨空旅游服務(wù)）。
3、新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入
這也是大部分城市和園區(qū)的廣泛需求，搶抓新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的無中生有。除了以優(yōu)厚政策吸引前期項(xiàng)目落地，還需要設(shè)計(jì)一整套的政策和措施，不斷鏈接和集聚新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。
案例鏈接：徐州空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
2018年9月，徐州空港經(jīng)開區(qū)正式批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。借勢(shì)徐州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、徐宿淮鹽鐵路觀音站建設(shè)的契機(jī)，徐州空港經(jīng)開區(qū)擬結(jié)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，整體形成產(chǎn)城融合的空港新城，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)和城市功能。
在高端制造領(lǐng)域，確立新一代電子信息、新能源新材料、高端裝備制造三大產(chǎn)業(yè)，并策劃科技成果轉(zhuǎn)化基地、電子信息產(chǎn)業(yè)園、高端裝備產(chǎn)業(yè)園、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、定向開發(fā)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，主要面向珠三角等地區(qū)進(jìn)行定向招商和精準(zhǔn)招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，打造中小科技企業(yè)的產(chǎn)業(yè)孵化基地。
在導(dǎo)入策略上，以靈活的政策支持與合作模式，推行“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”功能疊加，開放運(yùn)營“設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造”等共享平臺(tái)，為中小企業(yè)提供“小批試制-中試生產(chǎn)-高精尖產(chǎn)品”一條龍服務(wù)，取得了不俗的產(chǎn)業(yè)成績(jī)。比如圍繞電子信息領(lǐng)域，建設(shè)電子潔凈廠房、檢測(cè)認(rèn)證中心、工程師公寓、產(chǎn)業(yè)鄰里中心等，還提供廠房裝修、行政代辦、資金支持等多種服務(wù)，目前已引進(jìn)華芯半導(dǎo)體、高格芯微電子、中航邁特、東玖光電、吉芯微電子、富港科技、港信光電等多個(gè)項(xiàng)目。
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