近年來，特色產(chǎn)業(yè)園因其更容易實(shí)現(xiàn)資源集聚、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，受到各個(gè)地區(qū)的廣泛關(guān)注，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、湖南省等省市紛紛出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)園培育政策。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，一二線城市大多進(jìn)入存量經(jīng)濟(jì)時(shí)代，面對產(chǎn)業(yè)集群增速放緩的問題，各個(gè)城市紛紛聚焦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)升級(jí)。
一、特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)入新階段
特色產(chǎn)業(yè)園不是什么新鮮的事物，城市中的各類開發(fā)區(qū)大多被規(guī)劃為一個(gè)個(gè)專業(yè)園區(qū)。過去，特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，伴隨我國經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，一二線城市的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)將更多瞄準(zhǔn)創(chuàng)新鏈構(gòu)建，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
典型如上海市，瞄準(zhǔn)科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端，實(shí)施“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升計(jì)劃”，以高品質(zhì)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造優(yōu)勢更優(yōu)、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)、特色更特的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。上海市已先后認(rèn)定兩批次40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及生命健康、高端裝備、先進(jìn)材料、汽車、信息技術(shù)等領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)源頭創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地和產(chǎn)城融合新地標(biāo)。
上海市特色產(chǎn)業(yè)園列表
上海十四五規(guī)劃提出，推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，加快發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園大多圍繞這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，尤其是集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)，未來特色產(chǎn)業(yè)園將是引領(lǐng)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的主要載體。
隨著特色產(chǎn)業(yè)園主要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈培育的變化，其價(jià)值角色定位也隨之發(fā)生改變。東灘智庫認(rèn)為，未來的特色產(chǎn)業(yè)園，將成為專業(yè)人才和創(chuàng)新資源的高度密集區(qū)，在城市發(fā)展演變中扮演更多重的角色：一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)者，二是前沿科技的轉(zhuǎn)化者，三是人才創(chuàng)業(yè)的支持者，四是新興資本的管理者，五是城市發(fā)展的引領(lǐng)者。
新時(shí)期的特色產(chǎn)業(yè)園，將更加強(qiáng)調(diào)以人為本的創(chuàng)新社區(qū)，在“產(chǎn)、城、人”之間形成可持續(xù)的發(fā)展模式，打造開放式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。在操作上，通過用地調(diào)整、生活功能導(dǎo)入、建設(shè)混合功能組團(tuán)等措施，推進(jìn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的融合發(fā)展，營造社區(qū)式的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，讓人真正體會(huì)有價(jià)值的工作和有品質(zhì)的生活，從而激發(fā)更大的創(chuàng)造力。
二、特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的三種類型
特色產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，首先要找準(zhǔn)并聚焦特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從園區(qū)規(guī)劃建設(shè)看，主要是順應(yīng)城市的特定產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)趨勢，結(jié)合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)、區(qū)位條件和上位要求等，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)定位。從特色產(chǎn)業(yè)園的來源看，主要來自存量園區(qū)升級(jí)、專業(yè)園區(qū)規(guī)劃和城市更新改造三種類型。
1、存量園區(qū)升級(jí)：定位特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
一二線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，都積累了相當(dāng)多的各種園區(qū)資源，有些最早就是作為專業(yè)園區(qū)建設(shè)的，有些是后期逐步形成特定產(chǎn)業(yè)集聚的，這些園區(qū)都具有打造特色產(chǎn)業(yè)園的潛質(zhì)。特定產(chǎn)業(yè)園的重塑，要基于最具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，對龍頭企業(yè)、核心平臺(tái)等資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈構(gòu)建和特定產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，導(dǎo)入新研發(fā)、新場景和新生態(tài)。典型代表如集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、張江人工智能島、張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地、市北數(shù)智生態(tài)園等。
2、專業(yè)園區(qū)規(guī)劃：打開新的增長空間
目前，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)已成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，但無論政府平臺(tái)公司還是市場化企業(yè)主導(dǎo)的園區(qū)，大多采取復(fù)合產(chǎn)業(yè)策略，以產(chǎn)業(yè)招商為主。因此，除了存量的園區(qū)資源外，在梳理城市各種資源的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)聚焦戰(zhàn)略推動(dòng)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，引入平臺(tái)型的龍頭企業(yè)合作提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能力，通過產(chǎn)業(yè)、地產(chǎn)與金融的融合發(fā)展，為城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和特色產(chǎn)業(yè)集聚注入新的動(dòng)力。典型代表如北斗西虹橋基地、西岸智慧谷、臨港新片區(qū)生命科技產(chǎn)業(yè)園等。
3、城市更新改造：打造特色創(chuàng)新公園
隨著一二線城市步入存量經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市更新已是城市可持續(xù)發(fā)展的主要抓手。在城市更新中，過去的老廠房、老倉庫、老公建、老社區(qū)等存量資源的改造，傾向于發(fā)展文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在則更傾向于發(fā)展科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，通過規(guī)劃主題型孵化器、加速器、科技綜合體、創(chuàng)業(yè)大廈等功能載體，為不同規(guī)模、不同階段的科技企業(yè)提供靈活的發(fā)展空間，并結(jié)合文脈傳承打造有靈性的創(chuàng)新園區(qū)，讓都市重新成為創(chuàng)新的策源地。典型代表如中以上海創(chuàng)新園、長陽秀帶等。
案例鏈接：上海楊浦區(qū)在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園（長陽秀帶）
上海楊浦區(qū)在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園（長陽秀帶）布局“一帶兩區(qū)”，規(guī)劃總用地面積11190畝，可開發(fā)用地3750畝（250公頃）。一帶為沿15.5公里的黃浦江岸線一帶，建設(shè)融生態(tài)帶、文化帶、創(chuàng)新帶三維一體的濱江新經(jīng)濟(jì)秀帶，推進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)率先落地。兩區(qū)分別為楊浦濱江地區(qū)的南段和北段，南段的“總部秀園”區(qū)從楊浦大橋至上海國際時(shí)尚中心區(qū)域，北段的“研發(fā)創(chuàng)園”區(qū)為軍工路以東的帶狀片區(qū)。
目前的標(biāo)桿項(xiàng)目為上海國際時(shí)尚中心，是以紡織概念為主的時(shí)尚創(chuàng)意園區(qū)，由原上海第十七棉紡織總廠改造建成；具備時(shí)尚多功能秀場、接待會(huì)所、創(chuàng)意辦公、精品倉、公寓酒店和餐飲娛樂等六大功能；是上海乃至全國設(shè)施最完備、配套最齊全專業(yè)秀場，也是世界頂級(jí)品牌發(fā)布首選地。
三、特色產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展路徑和策略
特色產(chǎn)業(yè)園主要聚焦新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑和特征。新研發(fā)、新創(chuàng)業(yè)、新場景是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心構(gòu)成，特色產(chǎn)業(yè)園成功的關(guān)鍵，是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落，激發(fā)企業(yè)的顛覆性創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、爆發(fā)式成長，打通從創(chuàng)業(yè)-瞪羚-獨(dú)角獸的企業(yè)成長路徑。
1、產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)：以產(chǎn)業(yè)基金為牽引
特色產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，不僅靠招商，更要靠投資。上海在推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上，聚焦招商引資、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、營商環(huán)境、要素保障等環(huán)節(jié)，形成涵蓋多維度的一攬子產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)政策工具箱，包括投資補(bǔ)助、資本金、貸款貼息、委托貸款等多種方式。如設(shè)立總規(guī)模1000億元的新基建信貸優(yōu)惠專項(xiàng)；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)二次開發(fā)，設(shè)立總規(guī)模1000億元的園區(qū)二次開發(fā)基金，推動(dòng)園區(qū)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級(jí)；設(shè)立總規(guī)模1000億元的產(chǎn)業(yè)基金，圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度；設(shè)立總規(guī)模1000億元面向先進(jìn)制造業(yè)的中長期信貸專項(xiàng)資金，將中長期低息貸款政策從集成電路擴(kuò)大至人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。
2、創(chuàng)新場景搭建：打造科技創(chuàng)新環(huán)境
以市場應(yīng)用為核心的新場景，已成為新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的原點(diǎn)。為推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，城市應(yīng)加大新場景建設(shè)力度，配套相應(yīng)產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)與一流科學(xué)家、高校及研究機(jī)構(gòu)的交流合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、新業(yè)態(tài)落地和原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的搭建和運(yùn)營，規(guī)劃編制新應(yīng)用場景清單，征集各類新場景解決方案商，落地具體業(yè)務(wù)場景。比如在智慧交通領(lǐng)域，以智慧車聯(lián)網(wǎng)為核心，打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧出行”、“互聯(lián)網(wǎng)+充電樁+新能源汽車”新場景。特色產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，可以新應(yīng)用場景的建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。
3、服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建：提升園區(qū)競爭實(shí)力
圍繞特色產(chǎn)業(yè)園的打造，無論是存量盤活，還是增量培育，都需要不斷改進(jìn)園區(qū)的營商環(huán)境和服務(wù)機(jī)制。以“運(yùn)營價(jià)值鏈”的全環(huán)節(jié)增值服務(wù)為理念，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平臺(tái)建設(shè)，包括項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)、創(chuàng)新氛圍培育服務(wù)、人力資源服務(wù)、中介服務(wù)和信息服務(wù)等，可以最大限度地改善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育的良好氛圍，提升園區(qū)在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的凝聚力和競爭力。公共技術(shù)平臺(tái)是特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)整合利用政府、企業(yè)、高校等的科研資源，打造融前沿交流、原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、公共檢測、設(shè)備共享、技術(shù)交易等功能為一體的開放式創(chuàng)新支撐平臺(tái)。
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