規(guī)劃與實施是一個不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)實際工作，規(guī)劃只有落實下去才能體現(xiàn)出價值?？v觀國內(nèi)編制的各種規(guī)劃，大多存在著規(guī)劃成果在實施過程中大打折扣的問題。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為規(guī)劃的一種類型，一直以來在規(guī)劃成果的應(yīng)用方面也不盡人意。那么為什么一定要編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃？它的核心價值在于什么呢？
一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的兩大核心價值
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是項目立項、政策申報的依據(jù)
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是很多項目立項、申報特殊政策區(qū)域的一個基礎(chǔ)，比如說要申請開發(fā)區(qū)的牌照，國家級開發(fā)區(qū)也包括省級開發(fā)區(qū)的牌照，包括綜合保稅區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)等的牌照，都是需要有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案作為一個支撐材料。
這個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有一些范式體例的要求，比如說需要有生態(tài)環(huán)境保護和治理的內(nèi)容。不同的應(yīng)用場景也有不同的要求，比如說濟南產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目立項有一個8部門聯(lián)審機制，針對園區(qū)立項編制的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃材料，要滿足8部門聯(lián)審中各個部門的要求。
2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是對地方資源優(yōu)化配置的依據(jù)
除了服務(wù)于項目立項、政策申報，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的另一個核心價值是指導(dǎo)實際的產(chǎn)業(yè)運營工作。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在實操層面有什么樣的價值呢？可能我們最直觀的需求是服務(wù)于招商引資，而從更深層次看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心價值在于對地方資源的優(yōu)化配置。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并不是告訴客戶，你要做什么，不要做什么，而是要告訴客戶，你要把有限的核心資源配置在什么產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中主要體現(xiàn)為，鼓勵的方向列個正面清單，不鼓勵的方向列個負面清單，那么中間模糊的地帶就是一事一議。當(dāng)然，就如何進行核心資源的優(yōu)化配置，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中也會給出相應(yīng)的操作建議。
二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主要應(yīng)用場景
為了強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對實踐的指導(dǎo)性，東灘智庫對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的應(yīng)用場景做了系統(tǒng)分析，以便在規(guī)劃編制過程中有針對性地進行方案設(shè)計，提高規(guī)劃的可操作性。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成果的應(yīng)用領(lǐng)域主要包括：政府工作報告、部門行動計劃、區(qū)域招商指南、營銷宣傳方案、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、政府績效考評。
1、政府工作報告
政府工作報告由各級政府的辦公機構(gòu)擬稿，如國務(wù)院辦公廳、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府辦公廳、市政府辦公廳、區(qū)政府辦公室等，交由政府領(lǐng)導(dǎo)審閱后，正式在“兩會”上由政府正職領(lǐng)導(dǎo)人宣讀，并發(fā)布印刷稿，之后也會通過各類媒體向大眾公布全文。政府工作報告是各地區(qū)每年開展各項工作的綱領(lǐng)性文件，具有權(quán)威性、監(jiān)督性和操作性。東灘智庫認為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、重大（點）建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)平臺等，且可直接寫入當(dāng)?shù)卣氼I(lǐng)導(dǎo)一年一度的政府工作報告中，確保規(guī)劃項目和政策建議能夠得到逐步落實。
2、部門行動計劃
部門行動計劃要分兩步，第一步設(shè)目標，第二步針對目標制定行動方案。部門行動方案一般有明確的期限和任務(wù)，可以促進各部門集中精力，成功實現(xiàn)短期目標。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容（如產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)政策等）可以分解落實至地方政府職能部門的行動計劃當(dāng)中，如有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方案和建議應(yīng)納入科技局或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會的工作計劃中；有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的方案和建議應(yīng)納入旅游局的工作計劃中；有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的方案建議應(yīng)納入到中小企業(yè)局、發(fā)改局的工作計劃中。
3、區(qū)域招商指南
招商引資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要由市場主導(dǎo)，政府一般不直接介入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃須制定分區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)導(dǎo)向目錄，規(guī)定鼓勵、限制、禁止的行業(yè)和業(yè)態(tài)，作為當(dāng)?shù)卣M行招商引資、項目準入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策支持的依據(jù)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成果應(yīng)提出重大項目策劃建議以及相關(guān)優(yōu)惠政策措施，必須可直接寫入地方招商宣傳手冊中，吸引外來企業(yè)前來投資，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展。
4、營銷宣傳方案
區(qū)域營銷是地方政府的一項重要工作內(nèi)容。營銷宣傳方案主要明確地方鮮明的區(qū)域形象、獨特的文化底蘊、崇高的價值觀、卓而不群的品位。東灘智庫認為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)確立區(qū)域功能、區(qū)域形象的定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等，且可直接用于地方營銷宣傳方案（如VIS宣傳手冊、廣告宣傳片、主題LOGO等），宣揚地方的主題形象，為地方經(jīng)濟發(fā)展吶喊助威。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主題定位與區(qū)域營銷宣傳方案的主要內(nèi)容保持一致，方能取得最佳營銷效果。
5、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策
產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，是地方政府為促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展專門研究制定的鼓勵性政策措施。產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策一般包括資金補助、稅收減免、優(yōu)惠低價、廠房補貼、員工獎勵、專項獎勵等一種或多種方式的并舉。東灘智庫認為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)提出重點產(chǎn)業(yè)門類的扶持、促進的政策建議，且可以直接指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的制定，成為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接、最有效的手段。
6、政府績效考評
政府績效考評是一種以實現(xiàn)政府管理的經(jīng)濟、效率、效益和公平為目標的全新的政府管理模式，不斷地推動政府提高行政效率，改善公共服務(wù)。政府績效考評制度通過績效預(yù)算和多年期滾動預(yù)算和建立各種量化產(chǎn)出指標與成果指標，來評估預(yù)算的績效。東灘智庫認為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標體系（如GDP總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等）以及各類量化的具體指標體系（商務(wù)樓宇面積、零售業(yè)面積、旅游客流等），且可應(yīng)用于政府績效考評的指標體系，來校驗政府有關(guān)部門的行政能力、績效狀況、服務(wù)水平等。
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