回看過去20年，以“四萬億”計(jì)劃為代表的舊基建成為國家刺激經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署之一。當(dāng)下，“數(shù)字、智能、創(chuàng)新”成為了新時(shí)代主題，舊基建難以滿足需求，新基建將成為未來20年的國家長期戰(zhàn)略。目前全國已有30個(gè)省(區(qū)、市)相繼召開地方兩會(huì)，在政府工作報(bào)告中明確了新基建“施工圖”，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，新基建投資規(guī)模將超15萬億元，各地新基建項(xiàng)目陸續(xù)落地，適度超前布局恰逢其時(shí)。
一、新基建到底新在哪里？
2019年中文國際頻道提出了新基建“七大領(lǐng)域”，不少地方把道路、城際軌道交通等也納入新基建概念中，這些本質(zhì)上屬于泛基建概念，新基建的核心還是要看“四新”特色。
1.新領(lǐng)域
舊基建關(guān)注道路橋梁、機(jī)場、軌道交通等“鐵公基”設(shè)施，而在數(shù)字化新時(shí)代需求下，5G、物聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、人工智能等技術(shù)設(shè)施、重大科研設(shè)施、智慧城市應(yīng)用設(shè)施等才是重點(diǎn)，2020年，國家發(fā)改委給出了新基建3+N的具體分類，建設(shè)內(nèi)容豐富。
2.新區(qū)域
舊基建講究全方位布局，適度傾斜欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，而新基建則相反，更多的圍繞發(fā)達(dá)城市群建設(shè)布局，比如長三角、粵港澳、京津冀等。這些地區(qū)資源集聚，有利于新基建的賦能和應(yīng)用。對于人口流出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新基建使用效率低，因此要謹(jǐn)慎布局，避免浪費(fèi)。
3.新主體
相比舊基建以政府投資、國企央企建設(shè)為主，新基建進(jìn)一步放開準(zhǔn)入，降低了外資、民間資本進(jìn)入的門檻，而不是政府搞“大包大攬”。目前大量企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，介入新基建市場，五類主體逐漸明確。
4.新模式
新基建有著不同于舊基建的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支撐，在執(zhí)行方面，融資創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、政企合作模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等不斷涌現(xiàn)，這些是撬動(dòng)社會(huì)資本共同參與的關(guān)鍵。
二、新基建對開發(fā)區(qū)有什么意義？
越來越多的省市出臺(tái)了新基建專項(xiàng)方案，對開發(fā)區(qū)提出了具體的任務(wù)要求，比如合肥要求開發(fā)區(qū)細(xì)化方案并落實(shí)，上海要求臨港新區(qū)、張江高新區(qū)在智慧交通、信息技術(shù)設(shè)施、重大科創(chuàng)平臺(tái)方面重點(diǎn)發(fā)力。同時(shí)阿里云計(jì)算和中國信息通信研究院，也把產(chǎn)業(yè)園稱為新基建部署的基本載體和支點(diǎn)，開發(fā)區(qū)在新基建戰(zhàn)略中的重要性不言而喻。
一方面，“開發(fā)區(qū)+新基建”能夠驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，開發(fā)區(qū)內(nèi)集聚豐富資源要素，能夠讓新型基礎(chǔ)設(shè)施挖掘出新需求、新應(yīng)用和新業(yè)態(tài)，成為區(qū)域的數(shù)字化樞紐和平臺(tái)。
另一方面，新基建使得開發(fā)區(qū)“產(chǎn)業(yè)更高端、科技更前沿、園區(qū)更智慧、營商環(huán)境更高效便利”，成為開發(fā)區(qū)去爭取更多政策牌照、提升產(chǎn)業(yè)能級、進(jìn)一步集聚優(yōu)質(zhì)資源的重要抓手。
三、開發(fā)區(qū)要如何布局？
通過研究廣州開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、成都高新區(qū)等地的專項(xiàng)方案發(fā)現(xiàn)，各開發(fā)區(qū)都在推進(jìn)“4大任務(wù)”。包括鋪設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等信息基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施；搭建智慧交通、智慧政務(wù)、智慧城市等融合基礎(chǔ)設(shè)施；并且在良好設(shè)施的基礎(chǔ)上發(fā)展新基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
在具體的案例實(shí)踐當(dāng)中，開發(fā)區(qū)首先需要合作專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，畫好新基建“藍(lán)圖”，開展規(guī)劃創(chuàng)新；其次，需要建立起高效的組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理、評價(jià)考核等工作制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新；再次，需要合作專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行客商畫像、制定好招商目錄，也可以通過智慧場景方案征集，吸引客商和方案等，開展招商創(chuàng)新；另外，圍繞新基建企業(yè)關(guān)注的核心問題，給予指標(biāo)傾斜、財(cái)政資金、數(shù)據(jù)共享等政策創(chuàng)新支持也必不可少。
搭建好了各項(xiàng)保障，開發(fā)區(qū)如何發(fā)揮市場主體力量，創(chuàng)新新基建模式，成為實(shí)操的重中之重。
四、開發(fā)區(qū)如何與企業(yè)合作新基建？
由于不同區(qū)域的使用者付費(fèi)意愿、開發(fā)區(qū)政府投資能力差異比較大，而且有些設(shè)施同時(shí)適用多種模式，在具體建設(shè)上仍然需要具體問題具體分析，在這里我們僅做一個(gè)簡單的總結(jié)。
1.政府主導(dǎo)模式
這個(gè)模式目前仍然是主流，政府是投資方和設(shè)施所有者，企業(yè)僅作為代建運(yùn)營方參與。
政府全資：對市場付費(fèi)意愿低，不以盈利為目的的項(xiàng)目，為了提升開發(fā)區(qū)的發(fā)展效率，可以通過平臺(tái)公司自建、EPC招標(biāo)代建推進(jìn)。
政企合作：對有一定市場付費(fèi)意愿的項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)可以通過PPP模式和BOT模式推進(jìn)，并給予財(cái)政注資補(bǔ)貼和政策扶持，其中PPP模式成為業(yè)內(nèi)推動(dòng)的主流模式。比如沈陽市和平區(qū)和平灣智慧道路設(shè)施項(xiàng)目由政府與中國二十二冶合資公司通過PPP模式實(shí)施。
2.市場主導(dǎo)模式
市場主導(dǎo)投資建設(shè)模式趨勢顯現(xiàn)，對于市場付費(fèi)意愿高，盈利模式清晰的項(xiàng)目可以采取這種模式，具體來說又可以分為兩種情況。
企業(yè)全資：由社會(huì)主體自主建設(shè)或者整合上下游技術(shù)商、設(shè)備商和工程施工企業(yè)共同建設(shè)，項(xiàng)目建成后由牽頭企業(yè)來運(yùn)營。比如南昌高新區(qū)中國電建碳中和研究院就是由中國電建集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)的，一方面成為企業(yè)的區(qū)域接單中心，另一方面可以擴(kuò)大企業(yè)的業(yè)務(wù)版圖和技術(shù)成果優(yōu)勢。
企業(yè)控股：設(shè)施由政企合資公司共同建設(shè)運(yùn)營，公司由企業(yè)控股，通常適合于一些需要數(shù)據(jù)資源開放和政府監(jiān)管的項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)可以選擇部分注資介入管理。比如青島市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是由海爾數(shù)字科技、青島市政府共同出資打造的，海爾進(jìn)行控股，在這個(gè)項(xiàng)目中，青島市政府開放政務(wù)場景、授權(quán)使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)和并進(jìn)行運(yùn)營監(jiān)管。
隨著新基建內(nèi)涵的不斷明確，政策指引的密集出臺(tái)，各地開發(fā)區(qū)陸續(xù)開展新基建的合作模式和實(shí)施舉措探索，未來將會(huì)有的開發(fā)區(qū)新基建示范涌現(xiàn)，開發(fā)區(qū)競速新基建，當(dāng)下就是最好時(shí)機(jī)。
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