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一、規(guī)劃環(huán)境

①經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇分化，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期。

②國際環(huán)境復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，作為全球制造工廠的中國，目前面臨越南、印度等新興經(jīng)濟(jì)體低端制造擠壓和發(fā)達(dá)國家高端制造回流雙重壓力。

③疫情疊加戰(zhàn)爭，國際供應(yīng)鏈遭受威脅，出現(xiàn)了國際物流體系中斷、大宗商品價(jià)格暴漲、原材料供應(yīng)鏈?zhǔn)艿骄薮蟠驌?，國際形勢的不確定性，將給開發(fā)區(qū)對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)來看，需要重視5個(gè)方面的形勢變化。

①國內(nèi)國際雙循環(huán)。綜合來看，國內(nèi)大循環(huán)要從科技內(nèi)循環(huán)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、消費(fèi)內(nèi)循環(huán)三個(gè)維度進(jìn)行提升，涉及到硬科技、新基建、進(jìn)口替代、出口轉(zhuǎn)內(nèi)需、海外消費(fèi)回流、本土品牌崛起等關(guān)鍵詞，國際大循環(huán)則是要繼續(xù)擴(kuò)大開放、重塑經(jīng)貿(mào)格局和吸引全球要素集聚，要求開發(fā)區(qū)重點(diǎn)關(guān)注國際合作、中國智造、營商環(huán)境和技術(shù)與數(shù)據(jù)市場化改革等內(nèi)容。

②區(qū)域發(fā)展大框架。目前國內(nèi)已經(jīng)形成的“1234”區(qū)域發(fā)展大框架。一是一帶一路；二是兩大經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，包括長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河經(jīng)濟(jì)帶；三是三大城市群，京津冀協(xié)同發(fā)展的要義是建設(shè)以首都為核心的世界級城市群、強(qiáng)調(diào)首都功能疏解；四是推動(dòng)四大板塊發(fā)展，包括西部大開發(fā)、東北振興強(qiáng)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、東部率先發(fā)展。開發(fā)區(qū)搞自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，要充分考慮自身所處的板塊和戰(zhàn)略目標(biāo)。

③科技強(qiáng)國新時(shí)代。開發(fā)區(qū)是科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要承載主體，其頂層設(shè)計(jì)必須考慮其在科技領(lǐng)域中的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略路徑問題，譬如，在哪些前沿領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，建設(shè)哪些重大科技平臺，如何發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引導(dǎo)作用促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升。

④雙碳發(fā)展新理念。國家把“深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑和重大任務(wù)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提出了明確要求。貫徹雙碳國家戰(zhàn)略，開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃必須考慮自身在能源供給側(cè)和需求側(cè)的變革，推廣可再生能源、提高電氣化率，推進(jìn)工業(yè)和建筑節(jié)能以及生產(chǎn)減排。

⑤金融支持穩(wěn)增長。這是目前有利的國內(nèi)形勢，是國家為了應(yīng)對疫情和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，出臺了多項(xiàng)金融支持政策。包括降準(zhǔn)降息保增長，專項(xiàng)政策保企業(yè)，重大設(shè)施保發(fā)展等等，危中有機(jī)，開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃要充分抓住舉國金融支持的重大機(jī)遇。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，東部沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布密集且總體發(fā)展水平較高，東部沿海國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量占比近一半，為47%，各級別開發(fā)區(qū)數(shù)量占總體比重為38%，尤其是在發(fā)展質(zhì)量上，東部沿海地區(qū)的經(jīng)開區(qū)TOP30數(shù)量占比達(dá)到67%。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況來看，我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在向多元化發(fā)展，一是圈層式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各大中心城市為核心的圈層化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部騰挪和產(chǎn)業(yè)下沉及新增投資，大量制造企業(yè)從一二線城市走進(jìn)三四線城鎮(zhèn)；二是跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：包括北上——珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)向長三角地區(qū)，再轉(zhuǎn)向環(huán)渤海地區(qū)；西進(jìn)——東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)；南下：環(huán)渤?？萍籍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向長三角地區(qū)。

二、戰(zhàn)略審計(jì)

2、政策維度主要審視開發(fā)區(qū)是否落實(shí)了國家政策要求；

3、區(qū)域維度則主要審視開發(fā)區(qū)融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局和利用區(qū)域共享資源的情況；

4、競爭維度首先是判定誰是開發(fā)區(qū)同級別的競爭對手，研判開發(fā)區(qū)面臨的競爭形勢，總結(jié)應(yīng)對競爭的策略是否持續(xù)有效。

上述幾個(gè)維度，以發(fā)展階段的研判最為重要。發(fā)展階段的演進(jìn)迭代，將直接影響開發(fā)區(qū)的價(jià)值定位、產(chǎn)業(yè)定位和目標(biāo)定位，進(jìn)而影響功能定位和策略定位。

早些年起步階段的開發(fā)區(qū)，主要目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，確實(shí)經(jīng)常出現(xiàn)“撿到籃子就是菜”的情況。當(dāng)然現(xiàn)在看來也并不可取。還是要長遠(yuǎn)謀劃，高遠(yuǎn)定位，厚積薄發(fā)。

近些年有相當(dāng)基礎(chǔ)，處于快速發(fā)展階段的開發(fā)區(qū)，主要目標(biāo)在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，力求改觀“有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)”的情況。

一些發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)區(qū)，尤其是像中關(guān)村、深圳高新區(qū)和張江，主要目標(biāo)旨在創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)品，為世界貢獻(xiàn)中國創(chuàng)造的產(chǎn)品。而不能再僅僅滿足作為“世界工廠”和“生產(chǎn)車間”。

三、規(guī)劃理念

以前新增用地主要靠擴(kuò)區(qū)的邏輯，現(xiàn)在必須靠盤活存量低效用地的邏輯。這個(gè)是國家政策要求，前面見過。

以前一門心思招世界五百強(qiáng)，考核外資招引成果的邏輯要變一變了，必須重視挖掘，乃至主要依靠國內(nèi)產(chǎn)業(yè)客商的投資需求

盡可能吸引社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)方方面面的開發(fā)和運(yùn)營，政府不要“大包全攬”，這也是政策的引導(dǎo)方向。

從以前簡單追求一次性提供低的要素成本，變?yōu)榇蛟炀C合綜合低的開發(fā)區(qū)，尤其是在項(xiàng)目固定投資折舊期限內(nèi)加總綜合成本最低，才有真正的發(fā)展競爭力。

四、戰(zhàn)略重塑

開發(fā)區(qū)可以從以下四大方面，探討自身的戰(zhàn)略角色定位問題。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，通過產(chǎn)品技術(shù)升級、品牌服務(wù)升級來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸；

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能改造，利用工業(yè)4.0技術(shù)，打造智能化、柔性化和開放化OEM平臺；

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益；

四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，基于互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)和模式，引導(dǎo)和支持重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)的努力；

五是推動(dòng)培育科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，營造有利于科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境；

六是推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的舉措；

有條件的開發(fā)區(qū)，尤其是我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)和一些人才密度高的省會(huì)城市高新區(qū)，要努力定位于做前沿科技的轉(zhuǎn)化者。通過打造專業(yè)委員會(huì)、科技交易、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、大數(shù)據(jù)、企業(yè)支持等五大平臺，為國內(nèi)外科創(chuàng)企業(yè)、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，打通商業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制，提供權(quán)威評估、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)化政策支撐等服務(wù)，推動(dòng)前沿科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

其一要堅(jiān)持產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，以終為始，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)三生平衡，徹底解決開發(fā)區(qū)職居不平衡、生活配套不完善的問題。

其二是要強(qiáng)化低碳智慧的技術(shù)應(yīng)用，利用開發(fā)區(qū)相對“空白”的建設(shè)條件，從地上到地下，從建設(shè)到使用，大量推行低碳智慧技術(shù)，建設(shè)和運(yùn)營一座零碳智慧城區(qū)，為老城市改造做示范。

開發(fā)區(qū)要做人才創(chuàng)業(yè)的支持者。隨著時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求已經(jīng)不僅僅是基礎(chǔ)的物質(zhì)需求，還需要有更高階的精神需求。開發(fā)區(qū)在吸引人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，要充分考慮人才需求的變化，不僅要解決基礎(chǔ)住房需求，還需要考慮高層次人才生活需求，如高端文化設(shè)施、先進(jìn)醫(yī)療教育設(shè)施、社交空間等等。在人才最高階的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)層面，要優(yōu)化科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化以產(chǎn)權(quán)、股權(quán)方式激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人群。

戰(zhàn)略規(guī)劃問題是開發(fā)區(qū)最重要的頂層問題。我們在考慮戰(zhàn)略規(guī)劃問題是，必須認(rèn)識到以下幾點(diǎn)：

1、就當(dāng)下和未來一段時(shí)間，國際形勢都會(huì)比較復(fù)雜，利空因素比較多，開發(fā)區(qū)工作需要更大的智慧來應(yīng)對國際方面的挑戰(zhàn)。

2、就國內(nèi)形勢而言，國內(nèi)循環(huán)，科技強(qiáng)國，雙碳戰(zhàn)略是必然的道路，必須迎難而上。區(qū)域發(fā)展大框架全面拉開，金融支持政策力度較大，開發(fā)區(qū)工作不僅要順勢而為，更應(yīng)抓住政策機(jī)遇。

3、不同的開發(fā)區(qū)應(yīng)該認(rèn)清在我國開發(fā)區(qū)陣營中的地位和排名，準(zhǔn)確定位，精準(zhǔn)發(fā)力

4、戰(zhàn)略重塑，開發(fā)區(qū)應(yīng)該秉持一些新的發(fā)展理念：追求創(chuàng)新擴(kuò)張，挖潛存量用地，重視國內(nèi)產(chǎn)業(yè)客商市場，大力引進(jìn)社會(huì)資本共建開發(fā)區(qū)，更加注重已入駐企業(yè)運(yùn)營服務(wù)，致力于降低企業(yè)運(yùn)營的綜合成本