自2020年9月22日，我國(guó)在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重承諾：“中國(guó)將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”以來，國(guó)家機(jī)關(guān)及各部委快速響應(yīng)，至今已構(gòu)建出碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略的政策目標(biāo)體系、戰(zhàn)略支撐體系、區(qū)域?qū)嵺`要求做出了明確指示。
早日實(shí)現(xiàn)碳中和，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。主要體現(xiàn)在:
（1）有助于牢固清潔能源產(chǎn)業(yè)，加速能源替代;
（2）有助于革新傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能減排;
（3）有助于培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新發(fā)展。
一、任務(wù)要求
開發(fā)區(qū)作為我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，在加快綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)領(lǐng)域，承擔(dān)著排頭兵的重要任務(wù)。目前國(guó)家已出臺(tái)多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在碳達(dá)峰、碳中和方面先行先試。東灘智庫經(jīng)過系統(tǒng)政策研究，總結(jié)歸納出開發(fā)區(qū)層面實(shí)現(xiàn)碳中和的四大任務(wù)。
任務(wù)一：增加綠色技術(shù)供給，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的主引擎作用，持續(xù)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供綠色技術(shù)研發(fā)、綠色技術(shù)服務(wù)供給，以及綠色發(fā)展試點(diǎn)示范。
任務(wù)二：加強(qiáng)節(jié)能減排力度，營(yíng)造綠色園區(qū)生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為地方發(fā)展節(jié)能減排的主陣地作用，持續(xù)降低園區(qū)污染物產(chǎn)生量和化石能源消耗量，同時(shí)推動(dòng)園區(qū)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的綠色、低碳、循環(huán)、智慧化改造。
任務(wù)三：實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降碳，筑牢綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主動(dòng)脈作用，完善區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、孵化綠色產(chǎn)業(yè)主體、提供綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、健全綠色金融體系。
任務(wù)四：加強(qiáng)組織能力建設(shè)，搭建零碳管理長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為地方倡導(dǎo)碳中和發(fā)展的主窗口作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)、積極宣傳引導(dǎo)，保障雙碳目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
二、操作路徑
東灘智庫通過對(duì)全國(guó)多個(gè)地區(qū)開發(fā)區(qū)在實(shí)踐雙碳戰(zhàn)略上的經(jīng)驗(yàn)研究，總結(jié)出開發(fā)區(qū)站位下開展碳中和相關(guān)工作的六大關(guān)鍵要點(diǎn)。
關(guān)鍵點(diǎn)一：謀劃綠色發(fā)展戰(zhàn)略
1、宏觀指導(dǎo)層面
（1）對(duì)開發(fā)區(qū)自身碳排放進(jìn)行評(píng)估與管理
案例鏈接——南京·江寧開發(fā)區(qū)積極開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作
1、資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研——掌握?qǐng)@區(qū)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)及各種能源消費(fèi)量、凈調(diào)入電力和熱力量等情況
2、碳排放摸底測(cè)算和預(yù)測(cè)——分析園區(qū)內(nèi)碳排放水平
3、提出碳排放優(yōu)化調(diào)整建議和減污降碳管控措施
（2）完善開發(fā)區(qū)階段目標(biāo)和政策體系
案例鏈接——廣州·黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)從六大維度構(gòu)建碳中和政策扶持體系
1、綠色低碳發(fā)展扶持
2、綠色品牌建設(shè)扶持
3、能源管理扶持
4、新能源和可再生能源推廣應(yīng)用扶持
5、資金配套扶持
6、優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境扶持
2、行政執(zhí)行層面
（1）借助許可制度嚴(yán)控碳排放單位準(zhǔn)入
案例鏈接——連云港·市開發(fā)區(qū)嚴(yán)控高能耗高污染項(xiàng)目
1、“三線一單”引領(lǐng)——生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
2、明確審查指標(biāo)——污染物排放、能源消耗、用地規(guī)模、產(chǎn)出效益、稅收貢獻(xiàn)
（2）借助綠色通道推動(dòng)低碳項(xiàng)目引入
案例鏈接——鹽城·經(jīng)開區(qū)為入駐低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開通綠色通道
鹽城開發(fā)區(qū)創(chuàng)先建立超常規(guī)、無假日、保姆式全程服務(wù)體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)流程最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)
3、工作路徑層面
通過編制專項(xiàng)規(guī)劃明確具體發(fā)展要求。《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展報(bào)告·2021》顯示，目前已有21家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)布了34份戰(zhàn)略規(guī)劃。
關(guān)鍵點(diǎn)二：制定綠色激勵(lì)政策
全國(guó)各地開發(fā)區(qū)針對(duì)促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展所頒布的綠色激勵(lì)政策眾多，主要從支持體系和支持力度兩大層面表明開發(fā)區(qū)對(duì)發(fā)展低碳綠色產(chǎn)業(yè)的大力支持態(tài)度。
1、完善支持體系，明確重點(diǎn)支持引進(jìn)的項(xiàng)目清單。
——綠色低碳類項(xiàng)目
污染企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、騰退類項(xiàng)目
環(huán)保技術(shù)改造及精細(xì)化管理類項(xiàng)目
生產(chǎn)節(jié)能減碳技改類項(xiàng)目
清潔能源應(yīng)用示范類項(xiàng)目
企業(yè)綠色生產(chǎn)制造類項(xiàng)目
無廢城市建設(shè)項(xiàng)目
綠色建筑、建筑節(jié)能創(chuàng)新示范項(xiàng)目
——智能化改造項(xiàng)目
推廣數(shù)字化生產(chǎn)線
數(shù)字化車間建設(shè)
智能化工廠建設(shè)
培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)
推動(dòng)企業(yè)上云上平臺(tái)
——綠色金融支撐體系
市場(chǎng)化綠色金融工具：引導(dǎo)全國(guó)性綠色金融中心和機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色分行、綠色支行、綠色金融事業(yè)部；創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等產(chǎn)品
財(cái)政綠色金融支持體系：建立綠色創(chuàng)新專項(xiàng)資金池；建立綠色科技創(chuàng)新投資平臺(tái)；建立知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金池
2、強(qiáng)化支持力度，明確對(duì)鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼額度。
案例鏈接——北京經(jīng)濟(jì)開區(qū)、杭州蕭山經(jīng)開區(qū)補(bǔ)貼政策示意
關(guān)鍵點(diǎn)三：推進(jìn)綠色智慧管理
1、推進(jìn)5G基站、數(shù)據(jù)中心等硬件基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)。
建立5G基站，牢固高速且互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)
創(chuàng)建數(shù)據(jù)中心，保障區(qū)域數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)交換運(yùn)行能力
2、搭建信息化管理平臺(tái)、AI能源大腦等軟性平臺(tái)。
信息化管理平臺(tái)：涵蓋智慧生態(tài)環(huán)保管控平臺(tái)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)、能源管理平臺(tái)等不同類別，目前我國(guó)多地開發(fā)區(qū)已啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。
① 智慧生態(tài)環(huán)?？刂破脚_(tái)——監(jiān)控開發(fā)區(qū)廢氣、廢水、固廢的排放情況。應(yīng)用地區(qū)包括北京、天津、西安、鄭州、溫州、井岡山、常德、池州、鎮(zhèn)江、南昌、秦皇島、銀川、巴彥淖爾、洛陽等地經(jīng)開區(qū)。
② 循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)——提供數(shù)字交易、金融服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)。應(yīng)用地區(qū)包括廣州開發(fā)區(qū)、天津、長(zhǎng)沙、蕭山、錫山、昆山等地經(jīng)開區(qū)。
③ 能源管理平臺(tái)——水、電、氣、熱用能情況綜合管控。應(yīng)用地區(qū)包括長(zhǎng)沙、寧波大榭、井岡山等地經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)。
案例鏈接——宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造“智慧平臺(tái)”+“環(huán)保管家”聯(lián)動(dòng)環(huán)境管理模式
AI能源大腦：通過智能核算碳排放量、碳排放邊界，合理追溯碳排放軌跡，進(jìn)而合理分配能源，重塑能源服務(wù)場(chǎng)景。
案例鏈接——天津八里臺(tái)工業(yè)園區(qū)打造“能源大腦”
關(guān)鍵點(diǎn)四：實(shí)現(xiàn)綠色能源供應(yīng)
從“生產(chǎn)-輸送-應(yīng)用”全流程推動(dòng)綠電、地?zé)?、生物質(zhì)能、再生水等綠色能源在全區(qū)的應(yīng)用示范。
1、綠電能源
——生產(chǎn)環(huán)節(jié)：
利用開發(fā)區(qū)大量工業(yè)建筑及公共建筑屋頂，開展分布式光伏發(fā)電。
在適宜地區(qū)的開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立分散式風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。
——輸送環(huán)節(jié)：
優(yōu)化電力基礎(chǔ)設(shè)施：推進(jìn)重點(diǎn)輸配電工程建設(shè)、加快配電網(wǎng)智能化改造、要求新建園區(qū)預(yù)留荷載能力和配網(wǎng)容量等。
配建儲(chǔ)能系統(tǒng)：根據(jù)發(fā)電設(shè)備的裝機(jī)容量比例配建相應(yīng)儲(chǔ)能系統(tǒng)。
——應(yīng)用環(huán)節(jié)：
提高消納能力：鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)發(fā)展零碳示范項(xiàng)目、推動(dòng)綠電能源園區(qū)自發(fā)自用、在全區(qū)發(fā)展合同能源管理等。
案例鏈接1——
華電江蘇將投資不少于8億元在昆山開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模不低于200MW的屋頂分布式光伏項(xiàng)目
案例鏈接2——
遠(yuǎn)景能源與江陰臨港開發(fā)區(qū)深度合作，探索分散式風(fēng)電的綜合開發(fā)應(yīng)用,每年降低超900萬元的用能成本
2、地?zé)崮?/span>
——生產(chǎn)環(huán)節(jié)：
推廣地緣熱泵技術(shù)：利用水與地能（地下水、土壤或地表水）進(jìn)行冷熱交換來作為水源熱泵的冷熱源。
——輸送+應(yīng)用環(huán)節(jié)：
以建筑為主要應(yīng)用單元，以風(fēng)道或水路為傳輸系統(tǒng)。
擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景：辦公、醫(yī)院、學(xué)校、商用建筑、住宅等城市生活領(lǐng)域；廠房調(diào)溫、生產(chǎn)供熱等工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；溫室大棚等農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域。
——應(yīng)用環(huán)節(jié)：
提高消納能力：鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)發(fā)展零碳示范項(xiàng)目、推動(dòng)綠電能源園區(qū)自發(fā)自用、在全區(qū)發(fā)展合同能源管理等。
案例鏈接——
東營(yíng)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)采用地?zé)崮芄嶂评??？傊评涔┡娣e約9.6萬平方米，助力第七屆世界草莓大會(huì)。
3、生物質(zhì)能供熱
——生產(chǎn)環(huán)節(jié)：
利用木屑、草類、垃圾處理殘留物等可再生能源和農(nóng)作物肥料處理殘留物作為生物質(zhì)燃料。
——輸送環(huán)節(jié)：
可并網(wǎng)市政供熱管網(wǎng)系統(tǒng)。
——應(yīng)用環(huán)節(jié)：
全面應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)供熱、城市調(diào)峰供熱、農(nóng)村地區(qū)集中供熱等多種場(chǎng)景。
案例鏈接——
洋浦新奧能源發(fā)展有限公司在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)海南首個(gè)生物質(zhì)能供熱項(xiàng)目，為開發(fā)區(qū)增量客戶集中供應(yīng)綠色蒸汽
4、再生水資源
——生產(chǎn)環(huán)節(jié)：
利用城鎮(zhèn)雨污收集處理。
——輸送環(huán)節(jié)：
可并網(wǎng)市政再生水管網(wǎng)系統(tǒng)。
——應(yīng)用環(huán)節(jié)：
全面應(yīng)用于開發(fā)區(qū)內(nèi)市政及小區(qū)綠化、道路清洗、建筑施工等場(chǎng)景。
案例鏈接——
城鎮(zhèn)生活污水，每天產(chǎn)生約8000立方米再生水，為大理經(jīng)開區(qū)污水再生利用提供穩(wěn)定水源
關(guān)鍵點(diǎn)五：提供綠色金融服務(wù)
成立開發(fā)區(qū)綠色金融服務(wù)超市，包括線下服務(wù)中心和線上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)融資需求與金融機(jī)構(gòu)供給的高效精準(zhǔn)對(duì)接。
案例鏈接——廣州開發(fā)區(qū)推出線上綠色金融服務(wù)系統(tǒng)“開綠融”
·核心功能：政策法規(guī)宣傳、綠色項(xiàng)目及企業(yè)申報(bào)、入庫項(xiàng)目及企業(yè)查詢、信息公示、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
·核心特色：企業(yè)可以在線申報(bào)綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目，由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在線審核，主管機(jī)關(guān)在線審批金融
·機(jī)構(gòu)主體：興業(yè)銀行、交通銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行和工商銀行的廣州分行，中華財(cái)險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)
關(guān)鍵點(diǎn)六：推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1、推動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
通過考核機(jī)制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。考核一級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)效益、自主創(chuàng)新、綠色低碳、智能制造、對(duì)外開放、安全管理；差別化管理指標(biāo)：金融扶持、用地保障、財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)、資源能源、政府管理政策
園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。雨污固廢集中處理、清潔功能體系建設(shè)
2、培育綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)
（1）支持前沿技術(shù)創(chuàng)新
建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)：包括技術(shù)創(chuàng)新、共性技術(shù)研發(fā)、測(cè)試驗(yàn)證……
引進(jìn)高水平科研機(jī)構(gòu):大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心……
（2）建立綠色產(chǎn)業(yè)體系
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：相關(guān)裝備制造、節(jié)能改造、污染治理、資源循環(huán)利用……
清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)：園區(qū)綠色升級(jí)、危廢治理、資源綜合化利用……
清潔能源產(chǎn)業(yè)：相關(guān)裝備制造、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、傳統(tǒng)能源清潔利用、能源系統(tǒng)高效運(yùn)行……
生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)：生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)……
基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)：綠色建筑、綠色交通、環(huán)境及能源基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市、園林綠化……
綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)：咨詢服務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目評(píng)估審計(jì)核查、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證推廣……
（3）引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
引進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立開發(fā)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)集群。
案例鏈接——東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造低碳產(chǎn)業(yè)集群
鹽城開發(fā)區(qū)創(chuàng)先建立超常規(guī)、無假日、保姆式全程服務(wù)體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)流程最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)
1、新材料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
重點(diǎn)細(xì)分方向——高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纖維材料、先進(jìn)復(fù)合材料、銅基新材料。
綠色發(fā)展策略——搭建創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)龍頭項(xiàng)目。推進(jìn)建設(shè)總投資167億元的蜂窩陶瓷載體、稀土催化研究院等19個(gè)項(xiàng)目。
2、交通裝備制造產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
重點(diǎn)細(xì)分方向——高鐵裝備生產(chǎn)制造、新能源汽車零部件生產(chǎn)制造。
綠色發(fā)展策略——升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)龍頭項(xiàng)目。積極支持汽車及零部件企業(yè)對(duì)外合作和改造升級(jí)，發(fā)展新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)；以高鐵車輪項(xiàng)目為基礎(chǔ)，招引剎車片、齒輪箱、制動(dòng)盤等相關(guān)配套項(xiàng)目入駐，加快形成“材料——車輪——車軸——輪對(duì)”全產(chǎn)業(yè)鏈。
3、航空航天產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
重點(diǎn)細(xì)分方向——航空維修、航空制造、臨空物流、北斗導(dǎo)航應(yīng)用等高端制造和服務(wù)。
綠色發(fā)展策略——推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化與中國(guó)商飛、北京航空航天大學(xué)的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)推進(jìn)中車兆源航空導(dǎo)線、美國(guó)米德PET芯材等總投資134.6億元的17個(gè)項(xiàng)目。
以上是東灘智庫系統(tǒng)性總結(jié)的開發(fā)區(qū)站位下實(shí)踐碳中和戰(zhàn)略的六大關(guān)鍵點(diǎn)。希望可以為全國(guó)各開發(fā)區(qū)的碳中和發(fā)展路徑制定提供有效參考。
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