2021-2023年連續(xù)三年，中央一號文件聚焦在全面推進鄉(xiāng)村振興工作，在歷時8年的脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利之后，全面推進鄉(xiāng)村振興成為國家扶貧攻堅戰(zhàn)之上更廣泛的一場攻堅戰(zhàn)。本文結(jié)合2023中央一號文件解讀以及東灘智庫在鄉(xiāng)村振興方面的咨詢實踐，對鄉(xiāng)村振興的開發(fā)模式和產(chǎn)業(yè)化路徑做一些探討。
一、鄉(xiāng)村振興的價值意義
鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點是解決三農(nóng)問題，從根本上解決新時代社會主要矛盾，解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡和不充分的問題。而從中華民族邁向偉大復興的中國夢來看，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和人們共同富裕的必然之路。同時，鄉(xiāng)村振興還將推動固定資產(chǎn)投資、消費服務下鄉(xiāng)和生態(tài)文明建設。
1、固定資產(chǎn)投資
鄉(xiāng)村振興計劃的實施，推動城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓固定資產(chǎn)投資從圍繞城市開展變成了遍地開花。從農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技裝備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、公共服務等改善的鄉(xiāng)村基礎設施建設，到鄉(xiāng)村文旅資源和農(nóng)旅融合開發(fā)等，為固定資產(chǎn)投資提供了廣闊空間。
2、消費服務下鄉(xiāng)
這里既包括鄉(xiāng)村農(nóng)民消費，也包括城市休閑旅游消費。鄉(xiāng)村消費具有長尾效應，激活農(nóng)村大市場，是發(fā)展消費經(jīng)濟的重要途經(jīng)。近年來，鄉(xiāng)村消費升級態(tài)勢明顯，消費由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，各項挖掘鄉(xiāng)村消費潛力的舉措不斷出臺，包括新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材等，越來越多優(yōu)質(zhì)消費品進入鄉(xiāng)村消費市場。
3、生態(tài)文明建設
隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的鄉(xiāng)村村莊正在消失，鄉(xiāng)村文明漸行漸遠。中華文明根植于農(nóng)耕文化，農(nóng)村是中華文明的基本載體。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，恢復綠水青山的生態(tài)之美，重塑山水村落一體、田園牧歌交融的人文盛景，將促進傳統(tǒng)文化傳承和生態(tài)文明建設，打造中華民族文化根脈和精神家園。鄉(xiāng)村文脈的挖掘活化，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設中尤為值得關(guān)注。
二、鄉(xiāng)村振興的開發(fā)模式
2023中央一號文件提出，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治，盤活存量集體建設用地，主要用于農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務空間和產(chǎn)業(yè)用地需求；在投資方面，鼓勵將符合條件的項目打捆打包由市場主體實施，支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金。在政府財政補貼的支持下，使得鄉(xiāng)村振興的市場化開發(fā)模式更具可行性。
1、特色小鎮(zhèn)模式
特色小鎮(zhèn)作為推進鄉(xiāng)村振興的一種模式，在經(jīng)過階段性的建設熱潮后有所降溫。2021年9月，國家發(fā)布《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》，對特色小鎮(zhèn)提出了新的發(fā)展思路和規(guī)范性要求，建設特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，仍是新時代推動鄉(xiāng)村振興的有效舉措，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。
2、EOD項目模式
EOD模式是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項目切入，將產(chǎn)業(yè)項目打包一起開發(fā)。一般以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護區(qū)周邊村莊為重點，推進水源地治理、農(nóng)村生活污水治理、垃圾分類處理，推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。典型如新鄉(xiāng)市大塊鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展EOD項目。
3、三自一補模式
農(nóng)民也是鄉(xiāng)村振興開發(fā)的重要參與者，各地廣泛推進三變改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），由鄉(xiāng)村成立村集體經(jīng)濟組織，引入外部企業(yè)、群眾全面參與。廣西賀州市鐘山縣采取“三自一補”模式推進鄉(xiāng)村建設，即群眾自籌、自主建設、自我管理和財政獎補的模式，成為一種新的探索模式。
三、鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)化路徑
產(chǎn)業(yè)振興是全面推進鄉(xiāng)村振興的根基，2023中央一號文件提出，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術(shù)、設施、營銷等短板。本文結(jié)合政策文件解讀和東灘智庫的咨詢實踐，總結(jié)分析幾類鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)化路徑。
1、農(nóng)業(yè)硅谷
在農(nóng)業(yè)科技方面，相關(guān)支持政策包括：支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室、全國重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設，加強農(nóng)業(yè)基礎性長期性觀測實驗站（點）建設；建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造各類資源要素集聚的“農(nóng)業(yè)硅谷”，推進科技與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、金融等深度融合，形成區(qū)域性農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研中心、轉(zhuǎn)化中心、研發(fā)中心、人才中心。
農(nóng)業(yè)硅谷的功能是構(gòu)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)的生態(tài)圈，集農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)會展、農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)民培訓、技術(shù)交易以及農(nóng)業(yè)金融服務等多種功能于一體。農(nóng)業(yè)硅谷是農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園的升級版，匯集本地的技術(shù)、人才、信息、市場等多重優(yōu)勢，為入駐園區(qū)的企業(yè)帶來更加多樣化的服務，更好地帶動周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。目前，全國多個地方都在規(guī)劃建設農(nóng)業(yè)硅谷項目，如南京、成都、嘉興、沈陽等。
2、高效益農(nóng)業(yè)
高效益農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，相關(guān)支持政策包括：實施設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動；加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設施建設；樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實施方案。
設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以規(guī)?；闹腔刍N養(yǎng)殖為核心，疊加科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交易流通、農(nóng)業(yè)服務、科普休閑等附加功能，最終圍繞農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖形成高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。壽光田柳鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，在1500畝土地上建設了115個智慧大棚、2個大型智能溫室，以及農(nóng)資超市、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、蔬菜交易市場等功能載體。
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)主要通過種養(yǎng)殖結(jié)合的方式，形成閉環(huán)、互補的生物鏈循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式也比較多樣。浙江安吉以“一畝山萬元錢”為目標，推廣林筍、林菌等“立體經(jīng)營”模式，打造了白茶-香榧復合高效經(jīng)營、高效筍用林、林下套種中草藥等高質(zhì)量示范基地。
3、特色電商產(chǎn)業(yè)
在鄉(xiāng)村電商方面，相關(guān)支持政策包括：加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村下沉；深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。
農(nóng)村電商與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動了眾多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。江蘇睢寧沙集鎮(zhèn)形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為特色的電商+家具產(chǎn)業(yè)模式，2021年電商企業(yè)1300多家，年銷售總額135億元。山東曹縣大集鎮(zhèn)32個行政村全部成為淘寶村，表演服飾公司發(fā)展到3200家，2021年銷售額突破90億元，全鎮(zhèn)2.8萬名群眾從事演出服飾加工及相關(guān)行業(yè)。
4、農(nóng)產(chǎn)品加工
在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，相關(guān)支持政策包括：在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園；完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，布局建設一批城郊大倉基地；支持建設產(chǎn)地冷鏈集配中心；培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平。
預制菜產(chǎn)業(yè)成為從田間到餐桌的新賽道，涵蓋從原材料、生產(chǎn)、加工、包裝、儲存到流通的方方面面，一時間吸引了各地方的積極布局。蘭陵縣整合預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，推動預制菜企業(yè)聯(lián)合，打造以蔬菜為主，米面制品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品為輔的預制菜全產(chǎn)業(yè)集群，涉及預制菜產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)達450余家，產(chǎn)值突破100億元，帶動全縣從事蔬菜產(chǎn)業(yè)的80余萬農(nóng)民實現(xiàn)增收。
5、農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)
在農(nóng)旅融合方面，相關(guān)支持政策包括：實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級；鄉(xiāng)村旅游綜合體依托鄉(xiāng)村景觀，農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式，實現(xiàn)農(nóng)村土地的綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化和農(nóng)業(yè)旅游。傳統(tǒng)生活空間的場景再現(xiàn)、歷史建筑風格的復原、地方民俗活動的舉辦、地方傳統(tǒng)商鋪的引入等。
農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)可以分為五種類型：一是體驗觀光型，具體的業(yè)態(tài)類型包括市民農(nóng)園、共享農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公園等；二是主題娛樂型，具體的業(yè)態(tài)類型有農(nóng)業(yè)主題樂園、農(nóng)業(yè)嘉年華等；三是民俗文化型，具體的產(chǎn)品包括民俗風情園、特色文化村等；四是休閑度假型，具體的業(yè)態(tài)類型有度假農(nóng)莊、共享農(nóng)莊、特色民宿等產(chǎn)品；五是綜合發(fā)展型，典型的形態(tài)就是田園綜合體。
6、鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
我國積極實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資源涉及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和手工技藝等，比如釀酒、制茶、做醬，染布、刺繡、竹編，涂鴉、雕塑、田園藝術(shù)等。鄉(xiāng)村工匠、傳統(tǒng)手藝人和非遺傳承人借助新技術(shù)、新媒體，有了更廣闊的發(fā)展空間。比如拼多多“多多新匠造”專屬活動，甄選來自優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶的“匠心好物”，包括蒲編、藤編、陶瓷、刺繡、玻璃、木雕、廚具、銀飾、擺件以及傳統(tǒng)手工農(nóng)副產(chǎn)品等。
新時代的鄉(xiāng)村文創(chuàng)，不僅傳承中華民族文化根脈，而且也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的驅(qū)動器。蘇州周莊依托畫家村、畫工廠兩大集聚區(qū)和周莊國際藝術(shù)品博覽中心交易平臺，打造成為長三角最大規(guī)模和影響力的藝術(shù)品展銷中心。寧波象山茅洋作為寧波市首批鄉(xiāng)村全域旅游示范區(qū)，擁有“山海水鄉(xiāng)，心悅茅洋”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，包括名片盒、明信片、梳子、鑰匙扣在內(nèi)等12大類28個品種。
7、資源利用產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村的資源利用加工產(chǎn)業(yè)主要涉及林木、秸稈、糞便等資源，主要加工方式包括飼料化、肥料化、原料化等模式。典型如秸稈綜合利用，可以進行秸稈肥料化處理、秸稈飼料化處理、秸稈能源化處理、秸稈建材化處理等。秸稈建材是一種新型節(jié)能環(huán)保生態(tài)建筑材料，主要品種有秸稈人造板材、秸稈建筑裝飾板、秸稈復合墻板、秸稈磚、秸稈砌塊等。
利用生物技術(shù)等方式，可實現(xiàn)資源利用的精深加工。比如利用禽類糞便提取鳥糞石制造磷肥；利用小麥、蘆葦、稻草、甘蔗、竹子、姜桿、棕櫚、薯類敢等秸稈纖維為原料，提取纖維后生產(chǎn)加工各類食品包裝（餐具）、工業(yè)包裝（電腦、手機盒等）、農(nóng)業(yè)包裝（花盆、育苗杯等）、醫(yī)療包裝（腎形盤、尿壺扥）、娛樂玩具（面具等）、新型建筑材料（裝飾墻板等）。
8、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
在鄉(xiāng)村發(fā)展先進制造業(yè)，主要是對原有村級工業(yè)園進行改造升級。在廣東佛山、浙江臺州和江蘇昆山等地，改造村級工業(yè)園、推動產(chǎn)業(yè)鏈招商、建設工業(yè)孵化器等方式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展拓寬空間。擺脫低效、雜亂的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈不失為一個好出路，比如昆山周莊傳感器產(chǎn)業(yè)基地形成RFID、WSN、傳感器、軟件處理、系統(tǒng)集成等特色產(chǎn)業(yè)集聚。
隨著雙碳戰(zhàn)略的實施，在鄉(xiāng)村發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)也存在一定空間。充分利用農(nóng)村地區(qū)空間資源，可以推進風電分散式開發(fā)；利用廠房和公共建筑屋頂、農(nóng)民自有建筑屋頂、設施農(nóng)業(yè)等，可以建設分布式光伏發(fā)電。新興的碳匯產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村有廣闊的發(fā)展空間，比如安吉縣以“兩山合作社”為依托，成立兩山竹林碳匯收儲交易中心，打通竹林碳匯從生產(chǎn)到收儲、交易的渠道，實現(xiàn)了碳匯“可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)”。
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