2022年，國家印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，提出“加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力、提升產(chǎn)業(yè)平臺功能”等鼓勵政策。當前我國已進入城市群帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新階段，縣域經(jīng)濟是城市群發(fā)展的重要功能節(jié)點，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐區(qū)域。伴隨城市群區(qū)域一體化的深入推進，縣域經(jīng)濟將得益于區(qū)域新競爭優(yōu)勢的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)集群空間的重塑，縣域工業(yè)升級將成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。
一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是縣域工業(yè)升級的重要引擎
在城市群發(fā)展中，中心城市作為區(qū)域乃至國際經(jīng)濟中心，主要承載科技創(chuàng)新、核心制造、國際商貿(mào)、綜合物流樞紐、文化創(chuàng)意等核心功能，對外疏解規(guī)模性制造業(yè)、零部件及產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)域性物流倉儲等非核心功能環(huán)節(jié)。城市群圈層式產(chǎn)業(yè)騰挪，呈現(xiàn)由低端產(chǎn)業(yè)向中高端制造業(yè)逐步擴散的趨勢，是縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)工業(yè)升級的重要引擎。
當前，縣域經(jīng)濟已經(jīng)具備承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，可通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動工業(yè)升級發(fā)展?？h域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)新城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對接先進要素資源流動，促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟同步增長。
鏈接：海安承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
江蘇海安市位于南通、鹽城和泰州交界處，距離上海100公里，有著獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢。自2012年起，海安啟動產(chǎn)業(yè)集群培育計劃，以鏈式發(fā)展助力工業(yè)經(jīng)濟升級，已形成化纖、紡織服裝、現(xiàn)代絲綢、電梯、鍛壓、建材機械、汽車及零部件、航空航天及軌道交通、電子元器件、機器人、環(huán)保裝備、新能源、現(xiàn)代建筑、現(xiàn)代家具、生物醫(yī)藥及大健康等產(chǎn)業(yè)集群。
海安市以常安紡織科技園、上海（楊浦）工業(yè)園、上海（奉賢）工業(yè)園等合作園區(qū)為抓手，主動融入上海、蘇南產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，圍繞主要產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。尤其是注重研究上海非大都市核心功能疏解帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，連續(xù)多年在上海多個城區(qū)舉辦招商推介活動，成功引進上海企業(yè)200多家，成為長三角產(chǎn)業(yè)跨江跨區(qū)互動發(fā)展的典范。
上海楊浦（海安）工業(yè)園規(guī)劃面積5平方公里，以智能裝備、電器電工、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)為主，已引進上柴動力、中機浦發(fā)、利安潤滑設備、圣懋控制設備、昭華精密、旭東機械等多家上海企業(yè)。上海奉賢（海安）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積3平方公里，以新材料、新能源為主導產(chǎn)業(yè)，已引進水星家紡、浩馳科技、盈泰塑膠、美高新材料、金午實業(yè)、金一自粘等多家上海企業(yè)。
二、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是縣域工業(yè)升級的必要階段
經(jīng)過多年建設，我國縣域經(jīng)濟已取得長足發(fā)展，很大一部分縣城擁有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并形成了一定規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)體系，全國百強縣排在前列的縣域制造業(yè)甚至超過了一般的地級市。但從整體上來看，相對于中心城市產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級，縣域工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級相對較慢，很多縣域工業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平落后，具備很大的改造提升空間。
在我國制造業(yè)逐步邁向中高端產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，縣域經(jīng)濟要適應新的發(fā)展形勢和技術(shù)趨勢，按照國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施要求，實現(xiàn)從勞動密集型工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，推動傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代智能工業(yè)提升。
鏈接：余桃制造業(yè)向“智造”跨躍
近年來，浙江余姚市大力推進以智能制造為主攻方向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，家用電器、電動工具及工量具、模具、有色金屬加工制造、橡膠塑料制品等五大傳統(tǒng)制造業(yè)，實現(xiàn)了由“制造”實現(xiàn)向“智造”的跨躍。
針對重點傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，組織實施“機器換人”行業(yè)示范應用工程。引進和培育一批集“數(shù)字化車間”“智能工廠”設計、實施、服務于一體的智能制造工程公司，為傳統(tǒng)行業(yè)智能化升級提供智力支撐。
支持有條件的企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等學校、行業(yè)組織等組建制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)新中心，打造匯聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源的創(chuàng)新平臺，加快構(gòu)建適合傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的開放協(xié)同創(chuàng)新體系。
圍繞工業(yè)企業(yè)“350”梯度培育計劃，著力打造龍頭企業(yè)、高成長企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯隊，支持重點培育企業(yè)通過開展“四換三名”、智能化（自動化）改造、研發(fā)創(chuàng)新、兼并重組等舉措，提升規(guī)模實力、創(chuàng)新能力、綜合競爭力。
實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，推廣大規(guī)模個性化定制、眾創(chuàng)、眾籌等新型制造模式和新業(yè)態(tài)；推進中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同制造平臺建設，實現(xiàn)制造能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易，積極發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經(jīng)濟，培育智慧集群。
依托制造業(yè)升級需求打造智能機器人小鎮(zhèn)，現(xiàn)已入駐企業(yè)100余家，初步形成以機器人零部件、整機、系統(tǒng)集成于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，建設機器人與智能裝備產(chǎn)教融合基地，落地“機器人大講堂”，成立浙江肯倍機器人學院，專業(yè)進行工業(yè)機器人人才培訓與設備研發(fā)，每年培養(yǎng)機器人專業(yè)人才達千人。
三、培育新興產(chǎn)業(yè)是縣域彎道超車的重要方向
新興產(chǎn)業(yè)代表著未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為我國制造業(yè)發(fā)展的主導力量，未來產(chǎn)業(yè)也正在走上城市經(jīng)濟的歷史舞臺，以科創(chuàng)經(jīng)濟為引領(lǐng)的新經(jīng)濟浪潮席卷全國。在城市群和都市圈區(qū)域一體化的推動下，縣域作為城市群和都市圈中的功能節(jié)點逐步凸顯，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)成為縣域彎道超車的重要方向。
在東灘智庫以往的微文中，曾多次談到縣域培育新興產(chǎn)業(yè)的案例，如邳州、新昌等?？h域經(jīng)濟應立足資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，加快發(fā)展以創(chuàng)新為引領(lǐng)的縣域特色經(jīng)濟，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。
鏈接：德清培育地理信息產(chǎn)業(yè)
2011年5月，原浙江省測繪與地理信息局與德清縣人民政府簽訂合作協(xié)議，浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園正式啟動建設，基于此的德清地理信息小鎮(zhèn)規(guī)劃面積4.69平方公里，2022年小鎮(zhèn)營業(yè)收入達到300億元，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才6500余人，從無到有打造了全球北斗地信產(chǎn)業(yè)新高地和創(chuàng)新策源地。
目前德清已引育各類“地理信息+”企業(yè)430多家，代表企業(yè)有千尋位置、浙江中海達、浙江國遙、浙江正元、長光衛(wèi)星、方正電機、嬴徹科技、圖達通、文遠知行、?？抵锹?lián)等，形成了涵蓋地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、應用、服務等的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
在產(chǎn)業(yè)培育過程中注重軟件研發(fā)與硬件制造齊頭并進，明確地理測繪、航天航空、北斗時空、自動駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、關(guān)鍵零部件、激光智造等細分領(lǐng)域，打造“地信+人工智能”“地信+車聯(lián)網(wǎng)”“地信+通用航空”“地信+高端智造”等多個跨產(chǎn)業(yè)平臺，舉辦莫干山國際地理信息高峰論壇、首屆中國測繪地理信息大會、第三屆中國空間科學大會等交流活動。
2021年，德清規(guī)劃打造以地理信息產(chǎn)業(yè)為鮮明特色的“地信智慧城”，推進地信科技園、孵化園、車聯(lián)網(wǎng)大樓、地理信息科技館、國際會議中心、國際展覽中心、大劇院、籃球場場館、鳳棲湖商業(yè)綜合體等多元化功能項目建設，開啟德清地信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段。2022年，聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心落戶德清地理信息小鎮(zhèn)，成為聯(lián)合國在華設立的首個直屬專門機構(gòu)。
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