在新質(zhì)生產(chǎn)力加速崛起的今天，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，正面臨著從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。各地開發(fā)區(qū)需要持續(xù)探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，通過產(chǎn)業(yè)升級、空間轉(zhuǎn)型、土地增效、體制創(chuàng)新四個維度的協(xié)同推進(jìn)，推動開發(fā)區(qū)不斷實(shí)現(xiàn)質(zhì)效提升。
一、產(chǎn)業(yè)升級：錨定新賽道，培育新動能
產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)發(fā)展的生命線，升級則是永恒的主題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的背景下，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級需要聚焦新經(jīng)濟(jì)、新賽道，通過產(chǎn)業(yè)聚焦、新興導(dǎo)入、激發(fā)創(chuàng)新、智能改造、業(yè)態(tài)升級等多元路徑，構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
新技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新正催生大量新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級提供了廣闊空間。重慶以AI+應(yīng)用為突破口，加速推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有區(qū)域引領(lǐng)力、國際競爭力的人工智能產(chǎn)業(yè)新高地。在賽力斯超級工廠，1600多臺智能終端與3000多臺機(jī)器人協(xié)同運(yùn)作，焊接、噴涂等生產(chǎn)環(huán)節(jié)自動化率實(shí)現(xiàn)100%，AI視覺檢測技術(shù)十幾秒就能完成零部件幾十處卡口的全部檢測。
新制造帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇仍廣泛存在。中冶賽迪信息緊盯鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級賽道，自主研發(fā)的AI平臺結(jié)合智能相機(jī)與深度學(xué)習(xí)算法，實(shí)現(xiàn)原料篩分、火焰識別、壓軋控制等多種功能，覆蓋鋼鐵冶金生產(chǎn)全流程的100余個應(yīng)用場景，用機(jī)器視覺和AI算法替代人工，準(zhǔn)確率達(dá)到99%以上。這種制造基因與智能基因的深度融合，正是開發(fā)區(qū)推動產(chǎn)業(yè)升級的典范。
在新消費(fèi)浪潮下，開發(fā)區(qū)應(yīng)積極關(guān)注消費(fèi)新業(yè)態(tài)，包括直播經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等等。廣德產(chǎn)業(yè)園依托英德紅茶品牌優(yōu)勢，將國家級工業(yè)遺產(chǎn)紅旗茶廠活化利用，打造集沉浸式旅游、國潮風(fēng)打卡、茶業(yè)交流于一體的多功能平臺，構(gòu)建紅旗大講堂黨建教育品牌，開發(fā)茶文化體驗(yàn)、市情教育等課程，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)的深度融合。
二、空間轉(zhuǎn)型：產(chǎn)城融合，營造社區(qū)
空間是開發(fā)區(qū)發(fā)展的載體，其轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，擺脫將生活設(shè)施作為配套的思維，凸顯以人為本的理念。通過強(qiáng)心極化、空間優(yōu)化、交通強(qiáng)化、環(huán)境美化等措施，構(gòu)建產(chǎn)、城、人可持續(xù)發(fā)展模式。
當(dāng)前，我國一二線城市大多進(jìn)入存量經(jīng)濟(jì)時代，面對產(chǎn)業(yè)集群增速放緩的問題，各地開發(fā)區(qū)通過用地調(diào)整、生活功能導(dǎo)入、建設(shè)混合功能組團(tuán)等措施，推進(jìn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的融合發(fā)展，營造社區(qū)式的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新氛圍。在產(chǎn)業(yè)布局上紛紛聚焦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造以人為本的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新社區(qū)。
上海楊浦區(qū)在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園布局一帶兩區(qū)，規(guī)劃總用地面積11190畝，沿15.5公里的黃浦江岸線建設(shè)融生態(tài)帶、文化帶、創(chuàng)新帶三維一體的濱江新經(jīng)濟(jì)秀帶，推進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)率先落地。南段的總部秀園區(qū)和北段的研發(fā)創(chuàng)園區(qū)功能清晰，通過規(guī)劃主題型孵化器、加速器、科技綜合體等功能載體，為不同規(guī)模、不同階段的科技企業(yè)提供靈活的發(fā)展空間。
空間轉(zhuǎn)型還需要結(jié)合文脈傳承打造有靈性的創(chuàng)新園區(qū)。廣德產(chǎn)業(yè)園積極打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城，園區(qū)內(nèi)美妝企業(yè)涵蓋原料研發(fā)、包材生產(chǎn)、品牌孵化、電商直播等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，構(gòu)建起高效協(xié)同的上下樓即上下游的一站式產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在文脈傳承上，對原有停工停產(chǎn)的紅旗茶廠，按照修舊如舊最小干預(yù)原則，突出紅茶文化特色，進(jìn)行整體維護(hù)、景觀優(yōu)化、場景升級，讓工業(yè)遺產(chǎn)煥發(fā)新生，打造連接歷史與未來的空間紐帶。
三、土地增效：政策創(chuàng)新，精準(zhǔn)配置
土地資源是開發(fā)區(qū)最核心的生產(chǎn)要素之一，土地增效體現(xiàn)在具體地塊和項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型路徑設(shè)計(jì)上。通過創(chuàng)新土地政策措施，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障。
靈活的土地政策是提升土地效益的關(guān)鍵。開發(fā)區(qū)可以設(shè)計(jì)靈活出讓土地年限、用地混合與設(shè)施配建、土地變性靈活處理、用地房屋有條件轉(zhuǎn)讓等土地政策措施。上海楊浦區(qū)在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園通過科學(xué)規(guī)劃一帶兩區(qū)空間布局，實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約高效利用。南段的總部秀園區(qū)從楊浦大橋至上海國際時尚中心區(qū)域，重點(diǎn)布局企業(yè)總部；北段的研發(fā)創(chuàng)園區(qū)為軍工路以東的帶狀片區(qū)，專注于研發(fā)創(chuàng)新功能。
基于園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定鼓勵、引導(dǎo)、限制等分類標(biāo)準(zhǔn)，對園內(nèi)企業(yè)進(jìn)行分類處理，也是土地增效的重要手段。重慶涪陵區(qū)依托武陵山險(xiǎn)峻地貌，打造懸崖+AI反差場景，以環(huán)形玻璃幕墻與AI機(jī)器人形成視覺沖擊，重構(gòu)景區(qū)消費(fèi)體驗(yàn)空間，將傳統(tǒng)觀光升級為云端品咖科技六小龍打卡等模式，這種基于地形特征的特色開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值的最大化。
土地增效還需要與新基建、新場景、新生活等時代要求相結(jié)合。上海長陽秀帶沿黃浦江岸線建設(shè)生態(tài)帶、文化帶、創(chuàng)新帶三維一體的濱江新經(jīng)濟(jì)秀帶，將土地開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、文化傳承有機(jī)結(jié)合，不僅提高了土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還賦予了土地生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了土地效益的多維提升。
四、體制創(chuàng)新：機(jī)制重構(gòu)，激發(fā)活力
體制改革已與轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動一起成為引領(lǐng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的三駕馬車。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)順應(yīng)發(fā)展趨勢，響應(yīng)國家深化體制改革的號召，在體制機(jī)制改革方面積極創(chuàng)新探索。
建立專業(yè)化的運(yùn)作主體是體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施管委會+平臺公司+社會機(jī)構(gòu)多元市場化管理模式，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為支點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)，成功實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造基地向全球創(chuàng)新樞紐的跨越式轉(zhuǎn)型，與北京自貿(mào)區(qū)雙向賦能，2025年聯(lián)合推出國際研發(fā)飛地模式，在硅谷、慕尼黑設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，鏈接全球創(chuàng)新資源，提升在全球創(chuàng)新版圖中的地位。
市場化的運(yùn)作機(jī)制是體制創(chuàng)新的核心。廣德產(chǎn)業(yè)園提出通過市場化招商、鼓勵企業(yè)上規(guī)促增長、支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新研發(fā)、支持企業(yè)培育和引進(jìn)高管人才等措施，全方位為園區(qū)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。園區(qū)選聘11家企業(yè)的負(fù)責(zé)人作為營商環(huán)境觀察員，聘任8名招商大使，持續(xù)深化以商招商，這些市場化舉措有效激發(fā)了園區(qū)活力。
國際化的營商環(huán)境是體制創(chuàng)新的重要目標(biāo)。實(shí)施權(quán)力清單、負(fù)面清單等清單化管理，推行自貿(mào)區(qū)政策復(fù)制，是構(gòu)建國際化營商環(huán)境的有效路徑。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)積極打造一窗受理、聯(lián)審聯(lián)批、一單繳費(fèi)、限時辦結(jié)的政務(wù)超市，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。西安自貿(mào)區(qū)聯(lián)合新疆自貿(mào)區(qū)、俄羅斯符拉迪沃斯托克自貿(mào)區(qū)，建立中歐班列數(shù)字關(guān)務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、清關(guān)、結(jié)算全流程線上化，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合。
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