以新型都市工業(yè)支撐推進新型工業(yè)化，是城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。當工業(yè)廠房長于城市肌理，當制造活力融入消費場景，新型都市工業(yè)正在成為城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。如何利用好各城市園區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)籌好新型都市工業(yè)的集聚發(fā)展，是進一步挖掘城市經(jīng)濟潛力的關(guān)鍵一環(huán)。
一、發(fā)展演進：從空間重構(gòu)到生態(tài)培育
近年來，杭州、武漢、成都、重慶等城市紛紛提出“工業(yè)回城”的發(fā)展策略，結(jié)合城市中心區(qū)域的資源條件，引導(dǎo)制造業(yè)“進園上樓”，發(fā)展綠色、集約、高端、高效的都市工業(yè)，從空間重構(gòu)到生態(tài)培育，推動城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級迭代。
從空間重構(gòu)上看，新型都市工業(yè)促進了“工業(yè)上樓”的發(fā)展，它是一種將重量較輕、震動較小的生產(chǎn)設(shè)備遷移至高層，低企業(yè)成本所衍生出的立體式開發(fā)模式。伴隨“工業(yè)上樓”的概念逐漸火熱，不少城市將此作為探索工業(yè)載體空間優(yōu)化的共同選擇。各地“工業(yè)上樓”政策不盡相同，形成了多樣化的都市工業(yè)功能業(yè)態(tài)。
從生態(tài)培育上看，新型都市工業(yè)成為城市經(jīng)濟生態(tài)的重要組成部分。從上海率先布局到杭州、武漢等新一線城市推動“工業(yè)上樓”，從北京的數(shù)字生態(tài)構(gòu)建到溫州
的小微企業(yè)培育，新型都市工業(yè)已從空間騰挪轉(zhuǎn)向運營深耕，“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、科技賦能”的新型都市工業(yè)發(fā)展模式已清晰成型。
二、產(chǎn)業(yè)特征：三大屬性定義都市工業(yè)
結(jié)合新型都市工業(yè)的眾多產(chǎn)業(yè)門類分析，可以看出新型都市工業(yè)具有三大發(fā)展特征：一是依賴城市消費群體，二是依托城市高端資源，三是需要城市配套環(huán)境。結(jié)合產(chǎn)業(yè)屬性的不同，又可以總結(jié)為以下三個方面：
1、城市消費的前店后廠
第一個屬性是與都市生活工作緊密相關(guān)，依賴城市高端需求的產(chǎn)業(yè)。在城市化進程中，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端定制產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大量需求，這些產(chǎn)業(yè)高度依賴城市的消費群體，與城市居民生活、工作息息相關(guān)，離開城市產(chǎn)業(yè)將難以生存。典型如，上海迷塔城元宇宙樂園的“數(shù)字+文旅”模式，其IP衍生的定制化體驗直接對接都市年輕群體需求；北京798藝術(shù)區(qū)的VR院線、數(shù)字夜游項目，將藝術(shù)消費與工業(yè)載體深度綁定。
2、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)引擎
第二個屬性是中心城區(qū)的資源稟賦催生高附加值產(chǎn)業(yè)。中心城區(qū)高度發(fā)達的技術(shù)、信息、醫(yī)療等資源，促進了高度依賴研發(fā)設(shè)計的高端產(chǎn)品生產(chǎn)，其附加值和稅收貢獻較大，需要專業(yè)人才和城市配套的支持，在當前及今后相當長一段時期，將成為都市工業(yè)發(fā)展的主要導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)。北京朝陽未來顯示產(chǎn)業(yè)園依托京東方技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建“服務(wù)+基金+空間”體系，2025年已集聚1400余家元宇宙企業(yè)，培育了眾多的科技產(chǎn)業(yè)化成果。
3、中小企業(yè)的孵化搖籃
第三個屬性是初創(chuàng)期中小企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，對交流平臺和信息依賴極強，需要在中心城區(qū)有一個較好的孵化載體，同時也需要小試、中試生產(chǎn)線及配套加工環(huán)節(jié)。這類企業(yè)具有集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的顯著特征，如微型電子、光導(dǎo)技術(shù)、生物工程、新型材料等，是城市現(xiàn)代化進程中培育自主創(chuàng)新力量的重要組成部分。典型如，溫州萬洋眾創(chuàng)城以“智慧運營APP”提供投融資、培訓(xùn)等全鏈條服務(wù)，目前已培育數(shù)十家科技型中小企業(yè)。
三、運營創(chuàng)新：三大平臺構(gòu)筑管理閉環(huán)
推動新型都市工業(yè)集聚發(fā)展的關(guān)鍵在于抓好運營管理，本質(zhì)是破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市承載的矛盾。從運營管理上，需要把握好“政府主導(dǎo)、市場化運作、專業(yè)化經(jīng)營”發(fā)展思路，組建開發(fā)集團、產(chǎn)投集團、服務(wù)集團三大平臺公司，統(tǒng)籌承擔新型都市工業(yè)相關(guān)的開發(fā)運營工作。
1、開發(fā)集團：空間盤活與載體創(chuàng)新
由開發(fā)集團主導(dǎo)區(qū)域都市工業(yè)載體的項目開發(fā)和資產(chǎn)運營，以回收開發(fā)和合資合作開發(fā)方式推進低效用地盤活更新，以獨立開發(fā)和合資合作開發(fā)方式推進新增都市工業(yè)項目開發(fā)，引入專業(yè)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商和社會資本參與區(qū)域都市工業(yè)載體建設(shè)。同時，通過重組包裝、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，促進產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)項目和商業(yè)地產(chǎn)項目的資產(chǎn)增值。
核心邏輯是在政府主導(dǎo)下的市場化開發(fā)，實現(xiàn)低效用地-產(chǎn)業(yè)載體-資產(chǎn)增值轉(zhuǎn)化。典型如，深圳各區(qū)政府成立平臺公司，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化運作，使工業(yè)保障房既保障企業(yè)需求，又實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；溫州萬洋集團以社會資本身份參與小微園開發(fā)，打造“產(chǎn)權(quán)獨立+全產(chǎn)業(yè)鏈運營”載體，其建設(shè)的眾創(chuàng)城已培育10家高新技術(shù)企業(yè)。
2、產(chǎn)投集團：資本賦能與產(chǎn)業(yè)培育
由產(chǎn)投集團負責產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資、金融服務(wù)、科創(chuàng)孵化、產(chǎn)業(yè)研究等工作。核心邏輯是“產(chǎn)業(yè)+資本+平臺”三位一體，破解企業(yè)融資與成長痛點，充分利用政府的資本和平臺優(yōu)勢，盤活土地和物業(yè)空間，開展產(chǎn)業(yè)培育和招商，借助基金公司的資金優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，爭取基金公司項目庫企業(yè)，同時發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢篩選項目。
在操作上，產(chǎn)投集團主要是通過出臺政策、信用擔保、引導(dǎo)資金、專項資金、投資服務(wù)、上市服務(wù)等措施，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，構(gòu)建強大的產(chǎn)業(yè)資金募集能力，爭取各種資金進入，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金蓄水池。典型如，北京朝陽產(chǎn)投集團聯(lián)合頭部基金，從項目庫篩選元宇宙企業(yè)落地，2025年新增蔚領(lǐng)時代等領(lǐng)軍企業(yè)23家。
3、服務(wù)集團：數(shù)字治理與生態(tài)構(gòu)建
由服務(wù)集團負責都市工業(yè)招商、園區(qū)運營管理、公共服務(wù)平臺運營等工作。核心邏輯是從“分散管理”到“全域協(xié)同”，以技術(shù)升級服務(wù)效能，改變各街道、區(qū)鎮(zhèn)、園區(qū)各自為戰(zhàn)、同質(zhì)競爭的發(fā)展現(xiàn)狀，建立都市工業(yè)招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)都市工業(yè)招商工作，建立高效協(xié)同工作體系，優(yōu)化重大項目推進體系，凝聚形成全區(qū)一盤棋工作合力。
在操作上，服務(wù)集團可以利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、元宇宙等技術(shù)，打造集數(shù)字化治理平臺、智慧管理平臺、企業(yè)服務(wù)平臺、數(shù)字化展示平臺等功能于一體的園區(qū)大腦，為園區(qū)管理和招商提供一種全新的數(shù)據(jù)管理和展示方式，讓數(shù)據(jù)更加直觀、易于理解，管理更加高效，還能通過元宇宙商城，為企業(yè)提供服務(wù)，增加園區(qū)運營收益。典型如，北京朝陽區(qū)打造“元宇宙園區(qū)大腦”，整合治理、服務(wù)、展示功能，讓園區(qū)通過VR院線、數(shù)字夜游實現(xiàn)“招商即運營”。
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