產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為人類社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其發(fā)展變遷始終與時代脈搏緊密相連。如同生命體一般，產(chǎn)業(yè)園區(qū)有著自己的生命周期，在面臨外部環(huán)境不確定性的同時，也需要通過持續(xù)“自身變異”來適應(yīng)變化。在當(dāng)今瞬息萬變的競爭環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何保持競爭力？戰(zhàn)略審計提供了一個全面診斷、評估與指引園區(qū)發(fā)展的有效工具。
一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略的進(jìn)化觀
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的經(jīng)營環(huán)境持續(xù)變化，競爭日益加劇。從“南資北移”到“東資西進(jìn)”，從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)再布局，產(chǎn)業(yè)資源的流動日益復(fù)雜多元。每個園區(qū)既面臨吸引外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，也時刻警惕自身產(chǎn)業(yè)“被轉(zhuǎn)移”的風(fēng)險。在這一背景下，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者必須經(jīng)常性地關(guān)注和審視園區(qū)戰(zhàn)略，以動態(tài)發(fā)展的視角謀劃園區(qū)未來。
同時，隨著我國園區(qū)經(jīng)濟(jì)走過40余年的歷程，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑和模式也在不斷迭代升級，相關(guān)園區(qū)政策相繼出臺也在加速這一進(jìn)程。比如近期工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)的《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》正是對這一趨勢的回應(yīng)，明確要求工業(yè)園區(qū)從“量的快速增長”邁向“質(zhì)的有效提升”，引導(dǎo)園區(qū)走向特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展道路。
二、柔性戰(zhàn)略：應(yīng)對變化的關(guān)鍵能力
變化是發(fā)展的永恒主題。隨著開發(fā)建設(shè)的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的硬環(huán)境不斷完善，企業(yè)進(jìn)駐改變著產(chǎn)業(yè)生態(tài)，人口導(dǎo)入形成新的人文空間。同時，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢等外部因素也在持續(xù)演變。
應(yīng)對這種復(fù)雜多變的環(huán)境，產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要講究“戰(zhàn)略柔性”——即在實(shí)施戰(zhàn)略過程中為應(yīng)對不確定性而表現(xiàn)出的一種調(diào)適能力。這種調(diào)適不是顛覆性的“傷筋動骨”，而是循序漸進(jìn)的“微調(diào)”；不是漫長的流程再造，而是迅速的“快調(diào)”，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。
上海近期公布的第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案正是這種柔性戰(zhàn)略的體現(xiàn)，通過“復(fù)制推廣清單”和“自主改革清單”相結(jié)合的方式，既保證了政策的連貫性，又為各區(qū)域留下差異化探索的空間。
隨著全球產(chǎn)業(yè)格局深刻變革和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略柔性的重要性日益凸顯。它不再是可有可無的選擇，而是園區(qū)在激烈競爭中保持競爭優(yōu)勢的必要工具。
三、戰(zhàn)略審計：謀求變革的系統(tǒng)方法
經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化倒逼產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。這種升級不是籠統(tǒng)的口號，而是有著具體內(nèi)涵的變革：從本土撈金到國際化戰(zhàn)略定位，從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢，從工業(yè)集聚到服務(wù)集聚，從封閉發(fā)展到區(qū)域互動，從引資引智到集群創(chuàng)新，從粗放管理到精細(xì)化服務(wù)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有主動謀求“自身變異”，才能實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型升級。而戰(zhàn)略審計正是謀求“自身變異”的首要工作——即對園區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)行分析、評價與監(jiān)督，進(jìn)行標(biāo)桿比較，重新審視資源條件，發(fā)現(xiàn)變異因子。
在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的不同階段，何為戰(zhàn)略性資源，何為戰(zhàn)略性條件，都需要通過戰(zhàn)略審計進(jìn)行階段性確認(rèn)。戰(zhàn)略審計使園區(qū)中高層管理者對戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略條件、戰(zhàn)略形勢、戰(zhàn)略機(jī)會與挑戰(zhàn)保持統(tǒng)一、清醒的認(rèn)識，從而形成一致性決策，促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)。
戰(zhàn)略審計既可作為園區(qū)管理績效的評價工具，由園區(qū)管委會組織內(nèi)部開展，也可作為專業(yè)咨詢服務(wù)，委托給外部專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有將戰(zhàn)略審計作為常態(tài)化管理工具，在不斷變化的環(huán)境中主動謀求“自身變異”，才能在激烈的“自然選擇”中勝出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
四、戰(zhàn)略審計的四個維度與五個專題
通過系統(tǒng)化的戰(zhàn)略審計，產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠及時洞察內(nèi)外部環(huán)境變化，科學(xué)評估戰(zhàn)略執(zhí)行效果，精準(zhǔn)定位自身發(fā)展階段和方向，不斷培育和提升動態(tài)競爭優(yōu)勢。
1、園區(qū)戰(zhàn)略審計的四個維度
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略審計，主要涉及四個維度的重新研判：
條件維度：審視自身優(yōu)勢利用情況，研判自身所處發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)園區(qū)生命周期通常包括企業(yè)集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、合作創(chuàng)新激勵等不同階段，各階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)各不相同。
政策維度：審視園區(qū)是否落實(shí)國家政策要求。如《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》明確要求“原則上不宜超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，旨在引導(dǎo)園區(qū)聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
區(qū)域維度：審視園區(qū)融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局和利用區(qū)域共享資源的情況。湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園通過打破區(qū)域壁壘，整合兩地政策、市場與技術(shù)資源，成功實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了新范式。
競爭維度：判定同級別競爭對手，研判競爭形勢，評估競爭策略的有效性。
2、園區(qū)戰(zhàn)略審計的五個專題
基于四個維度的審計分析，產(chǎn)業(yè)園區(qū)需進(jìn)行五個專題的重新定位：
發(fā)展定位專題：基于自身發(fā)展現(xiàn)狀，梳理診斷歷屆規(guī)劃發(fā)展定位，結(jié)合中央和上級政府部署及周邊環(huán)境變化，確定新一輪發(fā)展定位。
發(fā)展策略專題：基于主要優(yōu)勢和發(fā)展短板，研究發(fā)揮優(yōu)勢、彌補(bǔ)短板和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的策略。
產(chǎn)業(yè)路徑專題：基于國家統(tǒng)一大市場推進(jìn)進(jìn)程和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略契機(jī)，研究本地主要產(chǎn)業(yè)的要素保障、競爭能力、短板不足，確定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、提升路徑及重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)名錄。
投資融資專題：基于超長期政府國債、專項債政策，面向城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域，提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目策劃、申報和可行性論證等服務(wù)。上黨經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探索的“管委會+平臺公司+產(chǎn)業(yè)基金”模式，為園區(qū)投融資機(jī)制創(chuàng)新提供了有益參考。
體制機(jī)制專題：審視園區(qū)管理體制、運(yùn)營機(jī)制和創(chuàng)新體系，為園區(qū)發(fā)展提供組織保障。上黨經(jīng)開區(qū)通過深化“三化三制”改革，構(gòu)建“小管委會+大公司+產(chǎn)業(yè)基金”的專業(yè)化運(yùn)營架構(gòu)，有效激發(fā)了發(fā)展活力。
五、戰(zhàn)略審計中的分析模型與數(shù)據(jù)賦能
SCP模型作為一種經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)分析框架，反映了特定行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)行為和經(jīng)營績效三個角度的互動關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略審計中，可對SCP模型進(jìn)行延伸應(yīng)用：S（結(jié)構(gòu)）主要指發(fā)展條件和戰(zhàn)略背景；C（行為）主要指發(fā)展策略和制度安排；P（業(yè)績）則主要指發(fā)展現(xiàn)狀或發(fā)展目標(biāo)。
在戰(zhàn)略審計中，首先研究現(xiàn)在時點(diǎn)上的P0（發(fā)展現(xiàn)狀）是否符合預(yù)期、S0（發(fā)展條件和戰(zhàn)略背景）是否發(fā)生了較大變化、以及C0（發(fā)展策略和制度安排）是否符合規(guī)劃；其次根據(jù)S-C-P之間的內(nèi)在機(jī)制，對C（發(fā)展策略和制度安排）做出相應(yīng)調(diào)整。
在具體分析中，發(fā)展條件重點(diǎn)分析區(qū)位條件、交通條件、人居環(huán)境、科研資源、發(fā)展空間、競爭態(tài)勢等方面；發(fā)展現(xiàn)狀重點(diǎn)分析經(jīng)濟(jì)總量、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)聚集、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才聚集等方面；制度安排重點(diǎn)分析體制（政府機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)利安排）、機(jī)制（管委會內(nèi)部的運(yùn)作機(jī)制）、政策（面向企業(yè)的地方性體例）、行政管理（規(guī)范政府相關(guān)部門的條例）、服務(wù)（招商、運(yùn)營扶持方面的措施）等方面。
數(shù)據(jù)賦能已成為提升戰(zhàn)略審計效能的新引擎。菏澤市審計局的經(jīng)驗(yàn)表明，通過數(shù)據(jù)“線上篩查+線下核驗(yàn)”精準(zhǔn)鎖定問題，創(chuàng)新“空天地”一體化核查，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)排查各類風(fēng)險，能夠顯著提升審計精準(zhǔn)度和效率。未來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略審計將更加注重數(shù)據(jù)驅(qū)動、全域協(xié)同和持續(xù)監(jiān)測，推動園區(qū)從“事后核查”轉(zhuǎn)向“全鏈條管控”。
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