本期導(dǎo)讀：
－沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)相關(guān)資訊
－臨港產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和分類
－新一輪沿海開(kāi)發(fā)中的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇
－上海市北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)
※動(dòng)態(tài)資訊※
近兩年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列的沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，包括《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》四個(gè)新的沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，也包括對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大增長(zhǎng)極的提升規(guī)劃。
隨著一系列沿海地區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)正在完成由“點(diǎn)”到“帶”的轉(zhuǎn)換，形成了“三大（長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海）四?。ㄟ|寧沿海、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣）”的沿海開(kāi)發(fā)格局。如果再仔細(xì)梳理我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)走過(guò)的路徑，會(huì)發(fā)現(xiàn)肇始于深圳特區(qū)的沿海開(kāi)發(fā)，在歷經(jīng)浦東開(kāi)發(fā)之后，正在迎來(lái)新一輪的開(kāi)發(fā)高潮。
※主題解析※
按港口臨港產(chǎn)業(yè)港口功能的關(guān)系緊密程度，港口城市臨港產(chǎn)業(yè)可分為四大部分：港口直接產(chǎn)業(yè)、港口共生產(chǎn)業(yè)、港口依存產(chǎn)業(yè)和港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。（1）港口直接產(chǎn)業(yè)，主要指港口裝卸業(yè)。（2）港口共生產(chǎn)業(yè)，主要指與港口裝卸業(yè)有著密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，如航運(yùn)業(yè)、港口物流業(yè)等。（3）港口依存產(chǎn)業(yè)，主要指保證港口直接產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行、依附于港口綜合條件發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如拆修造船業(yè)、集裝箱制造和修理業(yè)、港口機(jī)械制造業(yè)、港口供應(yīng)業(yè)（如燃油、燃煤、淡水、物料、食品等供應(yīng)）等。（4）臨港關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，指與港口集疏運(yùn)這個(gè)主導(dǎo)功能關(guān)聯(lián)程度高。
※主題觀點(diǎn)※
新一輪沿海開(kāi)發(fā)中的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇
上世紀(jì)八十年代，以14個(gè)沿海開(kāi)放城市的推出，拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的大幕。時(shí)隔30年，回顧14個(gè)沿海開(kāi)放城市的發(fā)展歷程，有的城市抓住了機(jī)遇成為區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊，有的城市因?yàn)楦鄢菭?zhēng)地等諸多原因并未實(shí)現(xiàn)以港興城的目標(biāo)。
在國(guó)家新一輪沿海開(kāi)發(fā)大潮中，以區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃推動(dòng)的區(qū)域一體化發(fā)展，代替了原來(lái)的單點(diǎn)突破，如何把握新一輪沿海開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，需要深刻理解新一輪沿海開(kāi)發(fā)的背景和意義，瞄準(zhǔn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)中有戰(zhàn)略前景的領(lǐng)域，有針對(duì)性地規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)載體和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以迎接新一輪沿海開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。
一、新一輪沿海開(kāi)發(fā)的背景和意義
我們認(rèn)為，新一輪沿海開(kāi)發(fā)是關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略命題，關(guān)系著我國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放的深化以及我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。
1、鼓勵(lì)資源進(jìn)口成為沿海開(kāi)發(fā)趨勢(shì)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來(lái)越依賴于國(guó)外進(jìn)口資源。以石化行業(yè)為例，原油供給逐漸轉(zhuǎn)向以國(guó)外原油供應(yīng)為主，在沿海建設(shè)大型原油碼頭和儲(chǔ)備基地已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。我國(guó)《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄(2009年版)》，除了鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口重要裝備，最重要的就是鼓勵(lì)進(jìn)口資源性產(chǎn)品和原材料。
2、重化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐步向沿海轉(zhuǎn)移
隨著進(jìn)口資源替代國(guó)內(nèi)資源的增長(zhǎng)，出于物流成本上的考慮，重化工產(chǎn)業(yè)將傾向于向沿海港口地區(qū)布局。2009年出臺(tái)的鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，都明確指出加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)沿海鋼鐵基地、煉化一體化基地等，引導(dǎo)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展。
3、依托港口發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)成必然選擇
在沿海地區(qū)利用進(jìn)口原材料資源進(jìn)行深加工，變?cè)械闹苯邮枭楝F(xiàn)在的邊加工邊疏散，可以實(shí)現(xiàn)流通過(guò)程中產(chǎn)品附加價(jià)值的提高。隨著我國(guó)進(jìn)出口政策的不斷調(diào)整與優(yōu)化，已經(jīng)出現(xiàn)了木材加工、糧油加工等多種類型的進(jìn)口資源加工園區(qū)，進(jìn)口資源加工產(chǎn)業(yè)近些年已在我國(guó)蓬勃發(fā)展起來(lái)。
二、搭建對(duì)接沿海開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)載體
結(jié)合新一輪沿海開(kāi)發(fā)的背景和意義分析，可以發(fā)現(xiàn)一些新的產(chǎn)業(yè)載體形式，正在成為沿海地區(qū)搶抓新一輪沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇的有力武器。
1、區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和重化工業(yè)的不斷深化，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、環(huán)境的壓力日益增大，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。曹妃甸作為我國(guó)首個(gè)區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造臨港產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，在新一輪沿海開(kāi)發(fā)中備受矚目。
區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)采用最先進(jìn)的臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)間耦合系統(tǒng)，包括資源綜合利用、原料綜合利用、清潔能源生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)四個(gè)層面。
鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)都屬于高耗能、高耗水的行業(yè)，結(jié)合IGCC潔凈煤技術(shù)、海水淡化技術(shù)，利用產(chǎn)業(yè)之間的耦合性和關(guān)聯(lián)性，能實(shí)現(xiàn)可再生資源的回收和循環(huán)利用，達(dá)到最大程度的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效果。利用臨海豐富的土地資源，將石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)與 IGCC潔凈煤綜合利用、可再生資源回收利用、海水淡化系統(tǒng)等有機(jī)耦合，構(gòu)成一個(gè)區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)循環(huán)體，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
同時(shí)注意引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的組合布局，可以最大程度地降低中間物流成本，實(shí)現(xiàn)原材料、基礎(chǔ)產(chǎn)品的高效利用。如圍繞鋼鐵的冶煉、加工及下游延伸利用構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，使鋼鐵基礎(chǔ)產(chǎn)品在本地實(shí)現(xiàn)最大化的供應(yīng)和消耗。
2、進(jìn)口資源加工基地
隨著我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展以及加工貿(mào)易對(duì)資源進(jìn)口的依賴，進(jìn)口資源深加工項(xiàng)目紛紛落地投產(chǎn)，一些地區(qū)開(kāi)始建立進(jìn)口資源加工區(qū)或加工基地。從產(chǎn)業(yè)類別來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的進(jìn)口資源加工基地以發(fā)展單個(gè)產(chǎn)業(yè)居多，如丹徒港口建成國(guó)內(nèi)首個(gè)進(jìn)口鐵礦粉加工基地，福建莆田建成進(jìn)口木材大型加工基地等。
進(jìn)口資源深加工基地的建設(shè)旨在改變加工貿(mào)易“漫山放羊”的分布狀態(tài)，融合木材深加工、有色金屬深加工、可再生資源深加工、糧油食品深加工等，形成資源性加工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，能夠整合優(yōu)勢(shì)資源，形成綜合配套效應(yīng)，增強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)的社會(huì)根植性、技術(shù)獲得性和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口資源深加工基地的建設(shè)，除了規(guī)劃大體量的加工生產(chǎn)基地之外，還要有意識(shí)地發(fā)展物流配送中心、檢疫檢疫平臺(tái)、展示交易平臺(tái)、配套服務(wù)平臺(tái)等功能載體，以推動(dòng)進(jìn)口資源深加工基地的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)
搶抓新一輪的沿海開(kāi)發(fā)機(jī)遇，在航運(yùn)、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也要主動(dòng)作為。著眼于航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，構(gòu)建集航運(yùn)服務(wù)、貿(mào)易會(huì)展、船舶交易、保稅物流、口岸服務(wù)等功能于一體的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，促進(jìn)臨港工業(yè)、港口物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快現(xiàn)代化綜合服務(wù)型港口功能的實(shí)現(xiàn)，提升港口服務(wù)能級(jí)和區(qū)域影響力。
可以仿效支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)航運(yùn)企業(yè)孵化器，通過(guò)租金、稅收、補(bǔ)貼等政策扶持措施，孵化培育國(guó)際貿(mào)易代理、國(guó)際貨運(yùn)代理、船舶買(mǎi)賣(mài)、港航設(shè)備設(shè)施、報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)、保險(xiǎn)代理、租船訂艙、船舶代理、船舶買(mǎi)賣(mài)、船員勞務(wù)、國(guó)際貿(mào)易等相關(guān)的企業(yè)。
※案例借鑒※
上海市北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)
北外灘南臨黃浦江、蘇州河交匯處，與陸家嘴、外灘呈“三足鼎立”之勢(shì)，被稱為“黃金三角”。三者的航運(yùn)服務(wù)、金融、貿(mào)易功能整合發(fā)展，共同構(gòu)成上海中央商務(wù)區(qū)的核心區(qū)。北外灘擁有3.2公里的黃金濱水岸線，有著良好的景觀區(qū)域和得天獨(dú)厚的水深條件，在發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
上海市虹口區(qū)政府立足“服務(wù)、互補(bǔ)、完善”，致力于把先天優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，積極融入上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，與周邊港口群、臨港新城錯(cuò)位互補(bǔ)。通過(guò)功能整合與提升，打造以航運(yùn)服務(wù)為龍頭集聚功能的北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。
（1）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大招商引資力度。確保達(dá)飛、地中海等集裝箱班輪公司落戶，并吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。
（2）大力支持船舶交易市場(chǎng)的發(fā)展。重點(diǎn)是協(xié)助航交所完成船舶交易平臺(tái)的搭建工作，并對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)給予支持；支持航交所建立船舶交易標(biāo)準(zhǔn)，確立北外灘在船舶交易市場(chǎng)的中心地位；支持和協(xié)助航交所在船舶交易市場(chǎng)中獲取更大的份額；以船舶交易市場(chǎng)的發(fā)展為契機(jī)，帶動(dòng)北外灘航運(yùn)金融業(yè)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)等的發(fā)展。
（3）積極打造航運(yùn)人才高地。抓緊促成上海海事局與南湖職?！按瑔T培訓(xùn)”項(xiàng)目早日開(kāi)班，并爭(zhēng)取獲得船員資格認(rèn)證資質(zhì)；協(xié)助航交所完成船員招募平臺(tái)的搭建工作；積極支持上海國(guó)際物流人才服務(wù)中心、中華航運(yùn)物流人才網(wǎng)、“云星國(guó)際郵輪管理專業(yè)”班等人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，打造北外灘航運(yùn)人才培訓(xùn)高地和人才交易中心。
（4）積極拓展北外灘航運(yùn)會(huì)展業(yè)務(wù)。主要是進(jìn)一步落實(shí)北外灘航運(yùn)專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，吸引更多航運(yùn)會(huì)議、活動(dòng)、人員、元素在北外灘集聚；圍繞北外灘航運(yùn)文化建設(shè)，深化在北外灘舉辦“中國(guó)航海節(jié)”的前瞻性研究，打造北外灘航運(yùn)會(huì)議經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
（5）爭(zhēng)取功能項(xiàng)目落地。爭(zhēng)取上海海事大學(xué)“上海國(guó)際航運(yùn)研究中心”項(xiàng)目落戶北外灘，充分發(fā)揮其在科研、咨詢、信息、人才等方面的功能；爭(zhēng)取“國(guó)際航運(yùn)服務(wù)大廈”開(kāi)工建設(shè)，并與市相關(guān)部門(mén)聯(lián)手開(kāi)展大廈功能布局、入駐單位及職能等方面的研究工作，完善口岸管理服務(wù)功能。另外，積極推動(dòng)開(kāi)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)課題研究，推動(dòng)有關(guān)保險(xiǎn)公司開(kāi)設(shè)“北外灘航運(yùn)綜合險(xiǎn)”。
（6）加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)功能盡快落地。重點(diǎn)是進(jìn)一步拓展北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)功能；盡快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)研究中心實(shí)際運(yùn)作，力爭(zhēng)早出研究成果；爭(zhēng)取有關(guān)航運(yùn)服務(wù)投資基金項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)在航運(yùn)金融、保險(xiǎn)領(lǐng)域有所突破；鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)打造航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，支持上海航運(yùn)交易所船舶交易平臺(tái)和船員招募培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)造條件幫助航運(yùn)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
（7）創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)航運(yùn)與商旅文相結(jié)合。加快推進(jìn)北外灘地區(qū)的商業(yè)發(fā)展，以上海港國(guó)際客運(yùn)中心商業(yè)設(shè)施招商為重點(diǎn)，積極做好規(guī)劃、策劃有關(guān)工作，制定優(yōu)惠政策積極引進(jìn)符合規(guī)劃的商業(yè)企業(yè)，盡快形成航運(yùn)商業(yè)新業(yè)態(tài)；充分發(fā)揮北外灘地區(qū)深厚的航運(yùn)文化底蘊(yùn)，優(yōu)化景點(diǎn)的整體布局，探索建立北外灘航運(yùn)展示館；結(jié)合多媒體手段，開(kāi)拓體驗(yàn)型項(xiàng)目，吸引更多的游客。
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