本期導(dǎo)讀：
－“后開發(fā)區(qū)時代”相關(guān)資訊
－人才資源開發(fā)戰(zhàn)略的內(nèi)涵解析
－“后開發(fā)區(qū)時代”的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略
－案例借鑒：日照“教授花園”
※動態(tài)資訊※
近年來，“博士后公寓”“創(chuàng)業(yè)人才公寓”“銀行家公寓”……一個個各具特色的“人才公寓”在長三角城市中遍地開花，成為各地爭奪人才、留住人才打出的又一張王牌。這些由政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作的一幢幢公寓，為外來客筑起了夢寐以求的安樂窩，同時也見證了長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭進(jìn)入發(fā)掘人力資源的“智腦型”新時代。
上海浦東新區(qū)嘗試人才公寓開發(fā)較早，目前的人才公寓儲備陣容也最龐大。張江高科技園區(qū)現(xiàn)已形成8個點(diǎn)的人才公寓，建筑面積約17萬平方米，房屋1505套，已入住7500人。從2008年5月起，浦東新區(qū)啟動了“金梧桐樹工程”，宣布在未來數(shù)年內(nèi)興建大批金融人才公寓，以吸引更多金融精英參與上海國際金融中心建設(shè)。
※主題解析※
隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的演化和遞進(jìn)，開發(fā)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)入了后開發(fā)區(qū)時代，其典型特征是大量城市綜合要素和生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動在區(qū)內(nèi)并存聚集，開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)綜合功能和多元內(nèi)容的新城發(fā)展趨勢。在發(fā)展模式上，一些開發(fā)區(qū)已主動謀求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從純粹招商引資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐漸成為集工業(yè)與生活一體的新型城市，成為城市功能提升和創(chuàng)新的示范區(qū)，成為未來城市發(fā)展的引領(lǐng)者。
知識經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)是催生“后開發(fā)區(qū)時代”的重要因素，原來以土地和政策資源為主要競爭力的發(fā)展模式已經(jīng)過時，“軟實(shí)力”逐漸成為打造開發(fā)區(qū)核心競爭力的重要籌碼，人才資源開發(fā)成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略引擎。先進(jìn)開發(fā)區(qū)在關(guān)注“招商引資”的同時，更加關(guān)注“引智招商”，通過人才資源的集聚與開發(fā)，通過軟環(huán)境的打造，推動原有產(chǎn)業(yè)的升級與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。
※主題觀點(diǎn)※
“后開發(fā)區(qū)時代”的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略
在“后開發(fā)區(qū)時代”，人才在區(qū)域發(fā)展中的重要性日益突顯，開發(fā)區(qū)原有的“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入人才”模式逐步演變成為“基于人才聚集吸引和培育產(chǎn)業(yè)”模式。與此同時，開發(fā)區(qū)逐漸由產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變成為綜合城區(qū)，常住人口不足成為制約這種轉(zhuǎn)變的重要瓶頸。因此，“后開發(fā)區(qū)時代”的人才開發(fā)與人口導(dǎo)入是相伴相生的。
一、戰(zhàn)略性地認(rèn)識開發(fā)區(qū)的人力資源開發(fā)問題
在“后開發(fā)區(qū)時代”，解構(gòu)人力資源開發(fā)與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系，可以從三個層面來闡述：一是人力資源開發(fā)解決人口導(dǎo)入難題（有難度），二是人力資源開發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要（有深度），三是人力資源開發(fā)助推產(chǎn)業(yè)提檔升級（有高度）。
1、人力資源開發(fā)解決人口導(dǎo)入難題
由于開發(fā)區(qū)多設(shè)在城市的偏遠(yuǎn)郊區(qū)，商業(yè)與生活配套的嚴(yán)重缺失，致使開發(fā)區(qū)的人口導(dǎo)入難度相當(dāng)大，人才導(dǎo)入的難度更大。開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶來批量的流動性人口，而要將流動性人才逐漸沉淀下來，轉(zhuǎn)變成為常住人口，需要進(jìn)行人才資源的“精耕細(xì)作”。這個層面的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，主要定位于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套工程。
2、人才資源開發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要
人力資源開發(fā)戰(zhàn)略不僅要解決人口導(dǎo)入問題，還要與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位相適應(yīng)，為已有產(chǎn)業(yè)集群尋找到合適的人才，能夠吸引和留住開發(fā)區(qū)所需的緊缺人才，為產(chǎn)業(yè)的成長壯大和持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。這個層面的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，主要定位于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)工程。
3、人才資源開發(fā)助推產(chǎn)業(yè)提檔升級
堅持人才資本的理念，將人力資源開發(fā)戰(zhàn)略作為園區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略來看待。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)所需人才落戶，通過人才的集聚、交流、碰撞，促進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育開發(fā)區(qū)未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這個層面的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，主要定位于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎工程。
二、“后開發(fā)區(qū)時代”的人力資源開發(fā)策略
人才資源開發(fā)戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的工程，需要有系統(tǒng)性、堅定性的策略安排，系統(tǒng)性涉及從人才導(dǎo)入到人才維護(hù)，并從人才需求到家庭需求開展深層次關(guān)注；堅定性要求人才開發(fā)戰(zhàn)略要長期執(zhí)行，不能因短期回報較少而“因噎廢食”。具體來說，可以從三個方面入手，來推進(jìn)區(qū)域人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，即人才居住物業(yè)開發(fā)，人才導(dǎo)入政策制定以及人文活力氛圍營造。
1、人才居住物業(yè)開發(fā)
開發(fā)區(qū)要通過居住物業(yè)的開發(fā)，改善區(qū)域內(nèi)的生活環(huán)境，吸引中高級人才的集聚，并實(shí)現(xiàn)部分流動性人才向常住性人口轉(zhuǎn)變。人才居住物業(yè)的開發(fā)要具有層次性與結(jié)構(gòu)性。層次性要求針對人才的不同需求開發(fā)不同的物業(yè)形態(tài)，合理建設(shè)小戶型、中戶型與大戶型居住空間；結(jié)構(gòu)性則要求開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)出售類物業(yè)與出租類物業(yè)合理搭配，解決流動性人才與常住性人才的居住問題。
可以建設(shè)一批商業(yè)生活環(huán)境良好的居住區(qū)，采用贈送、出租或出售等多種方式滿足各類人才的居住需求。可以建設(shè)以服務(wù)于流動性人才為主的出租類公寓物業(yè)，并建設(shè)以服務(wù)于常住性人才的中低檔居住物業(yè)和中高端居住類物業(yè)，如開發(fā)高知人群社區(qū)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)的科技管理人才入住；開發(fā)人才公寓，吸引單身青年科技人才、管理人才入住。
開發(fā)區(qū)人才居住物業(yè)的開發(fā)可以采用多種模式。管委會可以成立開發(fā)公司，作為開發(fā)區(qū)人才居住物業(yè)的開發(fā)主體；也可以出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)村集體利用閑置土地建設(shè)小產(chǎn)權(quán)公寓進(jìn)行出租；還可以引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商，嘗試針對園區(qū)企業(yè)采取定制式開發(fā)人才社區(qū)，增強(qiáng)企業(yè)吸引人才的競爭力。
2、人才導(dǎo)入政策推動
管委會要出臺一系列人才政策支持區(qū)域人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，這些政策要具有系統(tǒng)性與修正性。系統(tǒng)性要求政策考慮不同層次的人才需求，對中級和高級人才分別采取不同的優(yōu)惠政策；并要求全過程考慮人才資源開發(fā)，政策既要包括前期人才導(dǎo)入，又要涉及后期過程服務(wù)。修正性則要求人才政策在執(zhí)行過程中要對效果開展定期評估，對無效的政策及時進(jìn)行修正。
（1）鼓勵人才落戶
制定政策引導(dǎo)和鼓勵中高級人才在開發(fā)區(qū)內(nèi)置業(yè)落戶。針對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)的高層次人才、急需人才，本人及其家屬給予免費(fèi)落戶支持，并幫助其配偶解決工作；倘若暫不遷入戶口的，由人事部門免費(fèi)辦理“特聘證”，其子女入托入學(xué)可優(yōu)先選擇。針對在開發(fā)區(qū)內(nèi)工作，符合一定學(xué)歷、專業(yè)要求的高科技人才，可以通過財政給予一定的房租或價格補(bǔ)貼，或給予一定年限的貸款貼息補(bǔ)貼等。
（2）個人稅收優(yōu)惠
可以通過個人所得稅優(yōu)惠來提高中高級人才的實(shí)際收入水平。管委會可以實(shí)行個人所得稅先征后返，如對于大專以上學(xué)歷的實(shí)用性人才所繳納的個人所得稅，按繳納稅收的一部分用于獎勵，每季度兌現(xiàn)一次。還可以對科技成果研究、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)化等過程中產(chǎn)生的收入實(shí)行個人所得稅的減免，如對個人的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)專利使用費(fèi)等收入減免個人所得稅，對科技人員實(shí)行研究與開發(fā)活動取得特殊成績或貢獻(xiàn)所獲得的各類獎金及特殊津貼免征個人所得稅，以及對從事科研開發(fā)人員以技術(shù)入股而獲得的股權(quán)收益，包括紅利和轉(zhuǎn)讓收入免征個人所得稅。
（3）支持人才培育
可以對不同類型的人才制定不同的人才培養(yǎng)計劃，為其描繪一個美好的未來。對于計劃內(nèi)項(xiàng)目企業(yè)的主要創(chuàng)業(yè)者，由市統(tǒng)一組織赴國內(nèi)外開展企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)。開發(fā)區(qū)要設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于高級人才、緊缺人才以及領(lǐng)軍人物的安家補(bǔ)貼發(fā)放與獎勵；并鼓勵用人單位設(shè)立人才發(fā)展資金，主要用于中高級人才的引進(jìn)、開發(fā)、培養(yǎng)、獎勵等費(fèi)用，在稅前可直接進(jìn)入成本。
3、人文活力氛圍營造
管委會要以“政府支持，市場化運(yùn)作”為運(yùn)營理念，采用平臺搭建與活動組織等方式，將“活力、創(chuàng)新與開放”的人文氣息融入?yún)^(qū)域生活與工作中，通過人文活力氛圍的營造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才的集聚，并打造多樣化的“人才團(tuán)隊(duì)”，反向吸引外部人才。
（1）搭建人才培訓(xùn)平臺
鼓勵市場性機(jī)構(gòu)采取平臺建設(shè)、培訓(xùn)組織和師資資源三者“松耦合”模式，建設(shè)人才培訓(xùn)基地和交流平臺?？梢悦嫦蜷_發(fā)區(qū)以及市級層面的科技人才，在校大學(xué)生等，實(shí)行“課堂教學(xué)–項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)–有酬實(shí)習(xí)”的教學(xué)模式，發(fā)展技能培訓(xùn)、職前實(shí)訓(xùn)、證書培訓(xùn)等培訓(xùn)形式，大力吸引和儲備人才。
（2）鼓勵建立非正式的交流組織
管委會可以出臺相應(yīng)的政策措施，通過招標(biāo)選拔多家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵組建各種正式和非正式組織，如企業(yè)家俱樂部、青年協(xié)會、戶外運(yùn)動俱樂部、研發(fā)外包聯(lián)盟、生物技術(shù)協(xié)會等，建立起高度發(fā)達(dá)的區(qū)域社會網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)內(nèi)外各類人才營造一個良好的交流平臺。
（3）鼓勵開展豐富的社會活動
管委會可設(shè)立一定的活動經(jīng)費(fèi)，鼓勵各種協(xié)會組織開展豐富多彩的社會活動，如行業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、企業(yè)家講壇、青年聯(lián)誼會、周末PARTY、小型專業(yè)展會、足球友誼賽、戶外拓展運(yùn)動等，通過這些協(xié)會的各種交流活動，在全社會形成一種濃郁的創(chuàng)新文化氛圍。
※案例借鑒※
日照“教授花園”
在山東日照市，有一個名為“教授花園”的住宅區(qū)，北京大學(xué)的300多位教授置業(yè)于此。而在多年前，當(dāng)北大的11位教授決定在這片荒灘上購置住宅時，他們也許不會料到，有那么多同行會尾隨而至，并由此給日照這個城市帶來了深刻的變化：一批高層次人才培訓(xùn)項(xiàng)目相繼落戶，一些高等院校的院系遷移至此，一些科研機(jī)構(gòu)先后成立，甚至城市的居民結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化……
300多位教授在地域空間的集聚，客觀上就產(chǎn)生了一筆巨大的知識資源?？茖W(xué)研究、決策咨詢、教育培訓(xùn)等一切需要知識支撐的事業(yè)，因此獲得了極為誘人的發(fā)展空間。這是由教授構(gòu)成的“知識群落”所特有的創(chuàng)造力和影響力。日照這個知識寶庫融入到地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會發(fā)展的多個方面，獲得了人才聚集效應(yīng)。這種由“居”為起點(diǎn)而發(fā)展出來人才吸納模式，遵循“不求所有，但求所用”的原則是一種有益的探索。
一流的事業(yè)需要一流的人才。進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，人才在社會發(fā)展中的獨(dú)特作用日益為人們所重。在日漸開放的年代，人才的“來”與“去”相對容易，但如何創(chuàng)造一個利于人才發(fā)揮潛能的平臺卻非輕而易舉之事。很大程度上，平臺搭建的“好”與“壞”決定著人才的“生”與“死”。這樣的平臺不僅涉及人的“吃穿住行”，更為緊要的是，要為人的知識和精神能量的發(fā)揮提供正面激勵。通過正面激勵能在人才周圍形成一個“團(tuán)隊(duì)”。這種“團(tuán)隊(duì)”不僅彼此吸引，而且將“團(tuán)隊(duì)”之外的人才不斷吸納進(jìn)來，形成一種人才匯聚的“洼地效應(yīng)”。
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