本期導(dǎo)讀：
國務(wù)院取消和下放一批行政審批權(quán)
“產(chǎn)業(yè)下沉”概念的界定和成因
“產(chǎn)業(yè)下沉”背景下的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”之路
案例借鑒：灌溪鎮(zhèn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展之路
※動(dòng)態(tài)資訊※
2013年5月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2013〕19號(hào))，取消和下放了共計(jì)117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中包括取消企業(yè)投資醫(yī)學(xué)城、大學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)。對(duì)取消的投資審批項(xiàng)目，僅要求國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項(xiàng)目，要通知有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。（注：行政審批權(quán)下放，有利于中小城鎮(zhèn)的項(xiàng)目落地，促進(jìn)大城市的產(chǎn)業(yè)向下擴(kuò)散。）
※主題解析※
“產(chǎn)業(yè)下沉”是指產(chǎn)業(yè)由于外在發(fā)展條件的變化而在一國或一地區(qū)內(nèi)部、以企業(yè)為主導(dǎo)、由上（城市）至下（城鎮(zhèn)）的沉降轉(zhuǎn)移活動(dòng)。這種沉降轉(zhuǎn)移通過生產(chǎn)要素的流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)具有時(shí)間和空間維度的動(dòng)態(tài)過程。
過去30多年來，我國很多大中城市，憑借要素、改革和全球化三大紅利，通過承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，得以迅速成長和發(fā)展壯大，逐步成為區(qū)域乃至國家經(jīng)濟(jì)中心，共同造就了中國的全球制造大國地位。但不可否認(rèn)，先前的發(fā)展多表現(xiàn)為粗放式發(fā)展，是以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的。
時(shí)至今日，中國的改革已經(jīng)步入深水區(qū)，外在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也已深刻而復(fù)雜的變化。伴隨著土地、勞動(dòng)力等要素資源日益稀缺，曾搶占先機(jī)的城市之發(fā)展空間越來越有限，各項(xiàng)要素成本急劇攀升。與此同時(shí)，制造業(yè)的過度發(fā)展也讓很多城市不堪重負(fù)，人口膨脹、空氣污染、交通擁堵、生活壓力大等“城市病”問題愈發(fā)凸顯。在這一背景下，我國很多城市都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的選擇，原有占據(jù)重要地位的制造產(chǎn)業(yè)由此就產(chǎn)生了下沉到小城市乃至小城鎮(zhèn)的內(nèi)在動(dòng)力。而我國擁有數(shù)以萬計(jì)的小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，當(dāng)前已經(jīng)吸引并正在吸引著越來越多下沉企業(yè)的關(guān)注和投資。
※主題觀點(diǎn)※
“產(chǎn)業(yè)下沉”背景下的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”之路
作為新型城鎮(zhèn)化的陣地前沿，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能沒有產(chǎn)業(yè)的支撐。有了產(chǎn)業(yè)才能吸納就業(yè)，有了就業(yè)才能將農(nóng)村人口真正變?yōu)槌擎?zhèn)人口，從而真正實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。不言而喻，“產(chǎn)業(yè)下沉”為廣大小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了千載難逢的寶貴機(jī)遇。
然而，小城鎮(zhèn)和大中城市相比是有差異的。由于土地空間、財(cái)政實(shí)力、人力資源等局限，鎮(zhèn)一級(jí)政府要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完整、配套齊全的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)顯然是不合適的，大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都需要在居住、生活、商業(yè)上安排相應(yīng)的配套，而小城鎮(zhèn)出行距離比較近，出行時(shí)間也比較短，所以，其更適合走“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的路子。
一、“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的內(nèi)涵
“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”通常不是以產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)區(qū)為依托建設(shè)新的城鎮(zhèn)，而是要將產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)區(qū)和現(xiàn)有的城鎮(zhèn)放在一起，不做人為的分離，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間的相互融合和互動(dòng)發(fā)展。
傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式傾向于把產(chǎn)業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)割裂開來，這比較符合當(dāng)時(shí)的條件。今天，這種傳統(tǒng)模式已經(jīng)越來越不合時(shí)宜，因?yàn)樗粌H不利于環(huán)境保護(hù)、土地集約利用以及產(chǎn)業(yè)自我更新，同時(shí)也不利于有效承接產(chǎn)業(yè)下沉和有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)?！爱a(chǎn)鎮(zhèn)融合”是新時(shí)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，從內(nèi)涵上講，它主要體現(xiàn)在以人為本、功能融合、結(jié)構(gòu)匹配三個(gè)方面。
1、以人為本
美國城市理論家劉易斯·芒福德說，城市發(fā)展問題應(yīng)與人的問題結(jié)合到一起，城市應(yīng)當(dāng)是一個(gè)愛的器官，城市最好的經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)當(dāng)是關(guān)懷“人”和陶冶“人”。
“人”是相對(duì)于“物”而言的。與“物”相比，“人”才是發(fā)展的根本目的和發(fā)展的根本動(dòng)力。然而，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一個(gè)典型特征就是“見物不見人，興城不興業(yè)”，土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人的城鎮(zhèn)化，致使“空城”、“鬼城”景象在全國很多地方上演。
新型城鎮(zhèn)化要求“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”，堅(jiān)持以人為本，不能本末倒置，不能舍本求末，而要處處、時(shí)時(shí)注重對(duì)人的關(guān)懷，滿足人的生存、發(fā)展和精神需求。尤其是產(chǎn)業(yè)下沉后，可能會(huì)給小城鎮(zhèn)帶來大量外來人口的導(dǎo)入，此時(shí)更要處理好外來人口和本地人口的機(jī)會(huì)公平、待遇平等問題，讓外來人口也能在本地安居樂業(yè)。實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”后，人們的各種需求應(yīng)該都可以就近解決。
2、功能融合
“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”需要破解以往產(chǎn)鎮(zhèn)分割中的片區(qū)發(fā)展問題，將產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間的關(guān)系重構(gòu)，并按照產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃和功能分區(qū)。
功能區(qū)是城鎮(zhèn)有效發(fā)揮功能作用的空間載體。城鎮(zhèn)是由多個(gè)功能區(qū)構(gòu)成的有機(jī)整體，如產(chǎn)業(yè)、人居、商貿(mào)、交通、市政和公共服務(wù)設(shè)施等方面，每個(gè)功能區(qū)都有自己承載的主要功能，各個(gè)功能區(qū)利用自身占有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)確保功能得以充分發(fā)揮，其中產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在城鎮(zhèn)發(fā)展中具有核心支撐地位。
產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是下沉產(chǎn)業(yè)的承載地，產(chǎn)業(yè)下沉將給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)帶來新的體量，從而需要新的功能配套與之相協(xié)調(diào)。功能融合就是要把產(chǎn)業(yè)功能和城鎮(zhèn)其它功能有機(jī)結(jié)合起來，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”和“孤島化”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)時(shí)時(shí)保持融合發(fā)展，構(gòu)筑起宜業(yè)、宜居、宜商、宜游的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
3、結(jié)構(gòu)匹配
城鎮(zhèn)是一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各個(gè)要素之間互相關(guān)聯(lián)、互相結(jié)合，并有著數(shù)量對(duì)比關(guān)系，從而又構(gòu)成各式各樣的結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)下沉將會(huì)給原有的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)帶來重大影響，由此就需要新的結(jié)構(gòu)安排重新匹配，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。在“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”條件下，我們著重考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。與此相對(duì)應(yīng)，結(jié)構(gòu)匹配就具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)之間的匹配，對(duì)此可從以下兩方面來認(rèn)識(shí)。
首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配要求城鎮(zhèn)承接的下沉產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位能夠滿足城鎮(zhèn)居民的就業(yè)需求，符合就業(yè)人口的自身?xiàng)l件和主觀愿望。如果一個(gè)城鎮(zhèn)承接的是高端產(chǎn)業(yè)，而聚集在城鎮(zhèn)的人口多為低端勞動(dòng)力，致使企業(yè)招不到合適的人才，人們找不到合適的工作，那么就難談產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配。
其次，就業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)匹配。就業(yè)結(jié)構(gòu)決定著人口的職業(yè)構(gòu)成，職業(yè)與工資收入水平密切相關(guān)，而收入水平的差異又會(huì)使消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯差異。就業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)匹配要求城鎮(zhèn)的產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量要與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人群的消費(fèi)需求相適應(yīng)，既不能太超前，也不能太滯后。舉例來講，近幾年，上海在遠(yuǎn)郊區(qū)的一些小城鎮(zhèn)建設(shè)了很多新城，比如青浦新城、嘉定新城等，而這些新城的商品房買家很多并不是在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的人，而是來自區(qū)域外。這就屬于典型的就業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不匹配。
二、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的模式
小城鎮(zhèn)要走“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”之路，就必需面對(duì)如何選擇產(chǎn)業(yè)的問題，即我們通常所說的產(chǎn)業(yè)定位。產(chǎn)業(yè)定位取決于功能定位。按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，小城鎮(zhèn)需首先在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中重點(diǎn)突出與其他城鎮(zhèn)相區(qū)別的主要功能，如工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型和交通型等，并以此基礎(chǔ)，確立產(chǎn)業(yè)定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
影響小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的因素有很多，一般包括歷史條件、地理區(qū)位、時(shí)代背景、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。具體到某一個(gè)特定的城鎮(zhèn)而言，可能只是上述因素中的某一個(gè)或幾個(gè)會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用。小城鎮(zhèn)尤其是工業(yè)型小城鎮(zhèn)在定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，著重把握時(shí)代背景，善于抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，事半功倍。
對(duì)小城鎮(zhèn)而言，當(dāng)今時(shí)代最重要的機(jī)遇就是產(chǎn)業(yè)下沉。在此背景下，本文主張小城鎮(zhèn)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的要求，通過承接產(chǎn)業(yè)下沉，探尋既適合自身發(fā)展又不失個(gè)性和特色的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”新模式。而對(duì)這一新模式，我們不妨用三句話來概括，即以產(chǎn)業(yè)為支撐，以鎮(zhèn)區(qū)為依托，以文化為靈魂。
1、以產(chǎn)業(yè)為支撐
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)做支撐，城鎮(zhèn)就會(huì)變成空城、變成睡城?？粘呛退鞘且酝擎?zhèn)化發(fā)展中常見的現(xiàn)象，飽受詬病。新型城鎮(zhèn)化追求的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”必需強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的支撐作用，通過承接和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集生產(chǎn)要素和人氣，增強(qiáng)集聚和輻射能力，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。
小城鎮(zhèn)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好管理服務(wù)，制定更加靈活的優(yōu)惠政策，有針對(duì)性的承接大中城市的制造業(yè)下沉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升自我發(fā)展能力，真正把產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做深。
2、以鎮(zhèn)區(qū)為依托
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要占有一定的空間。作為特定的地域單元，小城鎮(zhèn)的空間特征既不同于城市，又有別于農(nóng)村，它介于城市與農(nóng)村之間，承載的是城鎮(zhèn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。在此條件下，小城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)下沉應(yīng)本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)直接建在鎮(zhèn)上抑或其附近，依托鎮(zhèn)區(qū)，解決功能區(qū)相關(guān)配套問題，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的互動(dòng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
以鎮(zhèn)區(qū)為依托，有利于土地的集約利用和人口的集中聚集，與此同時(shí)，也有利于整合區(qū)域資源和行政資源，節(jié)省成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而凸顯小城鎮(zhèn)的地位和作用。
3、以文化為靈魂
傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是粗放的、生硬的、呆板的城市化，致使很多城市缺乏特色和個(gè)性，百城一色，千城一面。小城鎮(zhèn)的發(fā)展絕不能走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的老路，而應(yīng)該突出城鎮(zhèn)特色,培育城鎮(zhèn)個(gè)性。小城鎮(zhèn)是否具有特色和個(gè)性，主要在于其是否具有文化品位。
“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”不只是實(shí)體產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，更應(yīng)該有文化層面的內(nèi)涵，最理想的方式是在實(shí)體產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超越和提升，從而形成文化和旅游產(chǎn)業(yè)，最終構(gòu)建起特有的城鎮(zhèn)標(biāo)識(shí)，為地方、全國乃至世界所認(rèn)知。國酒茅臺(tái)產(chǎn)地——貴州仁懷茅臺(tái)鎮(zhèn)以酒產(chǎn)業(yè)為根基，突出酒文化，開發(fā)建設(shè)了國酒門、天下第一瓶和國酒文化城等景點(diǎn)，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，彰顯了獨(dú)有的地域特色；廣東順德樂從鎮(zhèn)依靠傳統(tǒng)家具產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)支撐城市、城市提升產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，還將家具賣場(chǎng)做成了國家4A級(jí)旅游景區(qū)，造就了聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的樂從“家具十里長廊”。這些城鎮(zhèn)可謂是找到了獨(dú)特的存在，它們可為“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展模式的選擇帶來啟迪。
※案例借鑒※
灌溪鎮(zhèn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展之路
灌溪鎮(zhèn)地處湖南省常德市西北郊，總面積67平方公里，總?cè)丝?6000人。幾年前，這里還是一片蕭條，如今已是高樓林立，車來車往，霓虹閃爍……
對(duì)此，我們不禁要問，是什么力量，讓這個(gè)一度走向“空心化”的小鎮(zhèn)脫胎換骨，成為一座充滿活力的現(xiàn)代田園新城呢？
一、承接產(chǎn)業(yè)下沉，“空心”小鎮(zhèn)重現(xiàn)繁華
說起灌溪的發(fā)展史，就不得不提一家企業(yè)——浦沅集團(tuán)。上世紀(jì)60年代，浦沅從上海內(nèi)遷至灌溪，吸納大量當(dāng)?shù)匕傩者M(jìn)入浦沅工作，形成灌溪鎮(zhèn)。然而，上世紀(jì)90年代，浦沅從灌溪搬遷至長沙，使得這個(gè)一度繁華的小鎮(zhèn)逐漸走向蕭條。年輕人紛紛背起行囊，外出打工謀生，“空心化”讓這個(gè)昔日的小鎮(zhèn)難覓往日風(fēng)采。這種狀況，一直持續(xù)到中聯(lián)重科收購浦元。
2003年，中聯(lián)重科收購浦沅后，公司旗下的汽車起重機(jī)板塊選擇由長沙下沉到灌溪謀篇布局,灌溪工業(yè)迎來了新的春天。
如今，中聯(lián)重科灌溪工業(yè)園已是全球最大單一塔式起重機(jī)生產(chǎn)基地，也是全球塔機(jī)行業(yè)擁有最豐富產(chǎn)品型號(hào)的制造基地。兩年前，正是在這個(gè)小鎮(zhèn)研制出的一臺(tái)塔機(jī)，創(chuàng)造了最大上回轉(zhuǎn)水平臂自升式塔式起重機(jī)的一項(xiàng)世界紀(jì)錄。在這個(gè)以塔機(jī)為主導(dǎo)產(chǎn)品的工業(yè)園，塔機(jī)產(chǎn)量和市場(chǎng)規(guī)模多年穩(wěn)居國內(nèi)同行業(yè)首位，灌溪由此也成為了“中國吊車第一鎮(zhèn)”。
二、龍頭引領(lǐng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
中聯(lián)重科的落戶，讓灌溪鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展站到了一個(gè)新的制高點(diǎn)上。
中聯(lián)重科落戶，至少給灌溪鎮(zhèn)帶來了3方面效益：一是龍頭帶動(dòng)，促進(jìn)一批配套企業(yè)迅速成長，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條；二是增加了收入，提高了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率；三是帶動(dòng)了三產(chǎn)發(fā)展，提升了灌溪的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
據(jù)了解，2002年，灌溪鎮(zhèn)只有10來家從事機(jī)械加工的作坊式企業(yè)，從事生產(chǎn)的工人不到40名。中聯(lián)重科收購浦沅下沉后，灌溪工業(yè)園充分發(fā)揮中聯(lián)重科大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。園區(qū)內(nèi)的常德鋼廠、窯頂橡膠廠、正隆氣體公司等企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械制造業(yè)所需的鋼材、管件、橡膠、氣體等材料，而冶煉廠、勃雅鋼丸廠則利用機(jī)械制造業(yè)所產(chǎn)生的廢鋼、廢鐵和邊角料，新上了軋鋼、冶煉、鋼丸制造等生產(chǎn)線。
如今，中聯(lián)重科與它的配套產(chǎn)業(yè)群，已成為這個(gè)新城鎮(zhèn)最龐大和引人注目的“居民”。而重新具備了“造血”功能的灌溪，也從沉睡中醒來，再次活躍了起來。
依托中聯(lián)重科和它的配套產(chǎn)業(yè)群，灌溪工業(yè)園迅速騰飛。2012年，中聯(lián)重科在灌溪鎮(zhèn)工業(yè)園創(chuàng)產(chǎn)值120億元，創(chuàng)造了全鎮(zhèn)78.1%的工業(yè)總產(chǎn)值和67.4%的稅收，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?53家配套企業(yè)發(fā)展。
園區(qū)產(chǎn)業(yè)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，大量當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)培訓(xùn)后成了產(chǎn)業(yè)工人。在灌溪，2/3的企業(yè)員工均來自本地，約有9500名；灌溪的常住人口也增加到2.1萬人，其中的7000人是在灌溪工業(yè)園入駐后新增的。此外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更吸引了大批本地人才回流。
三、產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展
城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單造城，必須有產(chǎn)業(yè)支撐。畢竟，“人”才是新型城鎮(zhèn)化最重要的因素，有了產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，有了就業(yè)才能談安居樂業(yè)。
灌溪鎮(zhèn)近幾年快速發(fā)展證明，成熟并且具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)下沉到城鎮(zhèn)，可以帶來人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚，為產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的自身‘造血’功能。
近幾年，灌溪鎮(zhèn)政府投資1.25億元修筑的城鎮(zhèn)骨干路網(wǎng)，將已建成的安置小區(qū)、產(chǎn)業(yè)工人公寓、三產(chǎn)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套連接起來。鎮(zhèn)上還建起了垃圾處理場(chǎng)，開辟了出兩路公交線路，現(xiàn)代化氣息越來越濃。
與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)也開始迅猛發(fā)展。據(jù)介紹，2006年以前，無論是餐飲還是娛樂，灌溪幾乎還是一片空白；到2012年，常德市大部分餐飲公司都已在這里開設(shè)了連鎖店，餐飲門店達(dá)50家；中等以上的物流園區(qū)有10多家，每天進(jìn)出的物流貨車大約有五六十臺(tái)。
產(chǎn)業(yè)集聚還帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。由于灌溪周邊的剩余勞動(dòng)力或者是年齡階段的勞動(dòng)力不斷涌入到企業(yè)，家里的田土要委托或者租賃給他人耕種，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化便有了條件。目前，該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率已上升至30%。灌溪已形成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、葡萄和蔬菜采摘基地等規(guī)模農(nóng)業(yè)。
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