本期導(dǎo)讀：
中小城市成為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)
“中小城市集聚人才”主題解析
中小城市的人才集聚機(jī)制建設(shè)
吳江打造“金牌環(huán)境”集聚高端人才
※動(dòng)態(tài)資訊※
2013年12月12~13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，并明確了各類城市的城鎮(zhèn)化路徑——全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
由此可見，中小城市是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)和主導(dǎo)方向。在新型城鎮(zhèn)化背景下，越來越多的中小城市看到了機(jī)會(huì)，紛紛摩拳擦掌，都試圖引導(dǎo)大城市的優(yōu)質(zhì)資源向本地區(qū)流動(dòng)。而人才作為第一位的戰(zhàn)略性資源，更是引起了各地的格外重視。
※主題解析※
當(dāng)前我國(guó)廣大中小城市的發(fā)展正在迎來寶貴的歷史機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化將會(huì)把更多的公共資源更為均衡地配置到中小城市，尤其是充當(dāng)中堅(jiān)力量的縣級(jí)市。作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，我國(guó)中小城市都相對(duì)平等地享有國(guó)家政策帶來的“天時(shí)”；而在“地利”方面，大多數(shù)中小城市也將會(huì)被納入城市群建設(shè)的范疇，成為大城市的依托，接受大城市的輻射。從某種意義上講，未來我國(guó)中小城市的競(jìng)爭(zhēng)將主要體現(xiàn)在“人和”上，而“人和”的關(guān)鍵則在于人才的集聚。
然而，從人才本身來講，其對(duì)環(huán)境具有相當(dāng)高程度的依賴性。為了更有效的發(fā)揮個(gè)人價(jià)值，人才往往更傾向于留在經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、制度條件好、文化氛圍濃以及生活更為便利的地域。與大城市相比，我國(guó)廣大中小城市的各方面條件普遍相對(duì)落后，它們又該如何作為，才能成功的吸引人才向本地區(qū)集聚呢？
人才集聚環(huán)境通常由三部分構(gòu)成，即經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和制度環(huán)境。其中經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境體現(xiàn)的是硬實(shí)力和軟實(shí)力，而制度環(huán)境體現(xiàn)的則是源動(dòng)力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境的形成和改善具有決定性意義。中小城市集聚人才應(yīng)以制度環(huán)境建設(shè)為關(guān)鍵抓手，努力構(gòu)建人才集聚機(jī)制，再借助人才集聚形成的規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市總體環(huán)境的不斷升級(jí)。
※主題觀點(diǎn)※
中小城市的人才集聚機(jī)制建設(shè)
構(gòu)建人才集聚機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，任何一個(gè)方面做的不到位都可能發(fā)生木桶效應(yīng)，影響整體效能的發(fā)揮，因此，在策略設(shè)計(jì)上必需統(tǒng)籌安排和系統(tǒng)考慮。就我國(guó)中小城市來說，人才集聚機(jī)制至少應(yīng)該包括人才到訪、人才招引、人才培育和人才服務(wù)四個(gè)方面的內(nèi)容。
一、人才到訪機(jī)制
人才到訪機(jī)制就是通過一系列的相關(guān)安排為人們到訪中小城市創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，通過促使更多的人走進(jìn)當(dāng)?shù)亍⒘私猱?dāng)?shù)?、體驗(yàn)當(dāng)?shù)亍⒏惺墚?dāng)?shù)?、熱愛?dāng)?shù)匾蕴嵘?dāng)?shù)氐娜藲猓ぐl(fā)當(dāng)?shù)氐幕盍?。在策略設(shè)計(jì)上，可以從做響旅游品牌和搞好特色活動(dòng)兩大處著眼。
1、做響旅游品牌
大城市是人口密集地域，更是人才聚集高地，中小城市通過做響旅游這張牌吸引人們到訪，既可以促進(jìn)當(dāng)?shù)靥嵘藲猓灿欣跒楫?dāng)?shù)丶廴瞬艅?chuàng)造條件和契機(jī)。我國(guó)很多中小城市都有著獨(dú)具一格的旅游資源，便于發(fā)展各式各樣的特色旅游業(yè)，因而在做響旅游品牌上盡可以“八仙過海，各顯神通”。
2、搞好特色活動(dòng)
先前，很多活動(dòng)往往傾向于選在大城市舉辦。近些年來，隨著交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善以及基礎(chǔ)設(shè)施配套日益完備，很多中小城市承辦和舉辦全國(guó)乃至全球性的各種會(huì)議、賽事等活動(dòng)不但變得有可能，而且還更有優(yōu)勢(shì)。中小城市可通過積極承辦和舉辦各式各樣的活動(dòng)，如會(huì)議、論壇、賽事、展會(huì)等，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展以及知名度的提升，進(jìn)而為招攬來自四面八方、五湖四海的人才服務(wù)當(dāng)?shù)靥峁┟浇楹推脚_(tái)。
二、人才招引機(jī)制
如果說“人才到訪機(jī)制”只是中小城市集聚人才這部戲的序幕的話，那么人才招引機(jī)制則是正劇方才上演，好戲還在后頭。人才招引機(jī)制的策略設(shè)計(jì)，應(yīng)該講究戰(zhàn)略、策略，注意方式、方法。實(shí)踐證明，以活動(dòng)召集人才、以平臺(tái)聚集人才和以人才吸引人才三種策略比較容易取得成效。
1、以活動(dòng)召集人才
長(zhǎng)期以來，很多地方習(xí)慣“在家等人才，開會(huì)講人才”。這種消極被動(dòng)的做法或許適合于各方面條件都到位的大城市。中小城市的人才招引則應(yīng)積極主動(dòng)，有的放矢。通過舉辦各種招聘活動(dòng)、引才活動(dòng)等，可為人才供給方和人才需求方搭建有效的溝通橋梁和渠道。
2、以平臺(tái)聚集人才
作為物質(zhì)條件的具體表現(xiàn)形式，各種各樣、各具特色的平臺(tái)是吸引人才尤其是高層次人才的重要抓手。中小城市應(yīng)善于以平臺(tái)集聚人才，如科創(chuàng)園、人才工作站、研究院所、科研平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)等，借助平臺(tái)形成人才招引的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而彌補(bǔ)自身在經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境上的短板。
3、以人才吸引人才
中小城市的人才招引不能只是鋪天蓋地的自我宣傳和單調(diào)籠統(tǒng)的推介活動(dòng)，還應(yīng)注重增強(qiáng)針對(duì)性、單挑性和實(shí)效性。“以人才吸引人才”就是為此而設(shè)計(jì)的一種重要策略，它通過“人才”和“人才”的口口相傳和直接接觸，更有可信度和說服力，因而更有利于中小城市招引個(gè)性化人才、特色專業(yè)人才、高領(lǐng)域人才以及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)軍人才等。
三、人才培養(yǎng)機(jī)制
中小城市一味依賴人才招引機(jī)制集聚人才不僅存在局限性，而且還有可能會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)中小城市要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展，還應(yīng)考慮構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制，努力造就真正屬于自己的人才。在具體策略上，可從以下幾個(gè)方面來設(shè)計(jì)。
1、構(gòu)建技師工作站和培訓(xùn)中心
構(gòu)建技師工作站和培訓(xùn)中心能夠挑起技術(shù)人才培養(yǎng)以及技術(shù)創(chuàng)新的大梁。中小城市可以通過搭建技師工作站和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)中心，培養(yǎng)一線生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)所需的人才，充實(shí)生產(chǎn)一線的技術(shù)力量，彌補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)人才的缺口。此外，還可以讓企業(yè)直接參與對(duì)人才的選擇和培養(yǎng)。
2、建立“訂單”人才制度
我國(guó)中小城市在人才聚集上也可以借助“訂單”模式建立“訂單”人才制度。這一制度通常包括兩個(gè)方面：一是與人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)（如高等院校、培訓(xùn)單位等）建立合作關(guān)系，向其提出定向需求，讓其定向培養(yǎng)，達(dá)到要求后照單全收，為我所有、所用；二是與個(gè)人簽訂培養(yǎng)協(xié)議，即根據(jù)需要，“你去學(xué)，我出錢”，學(xué)成后歸入我的旗下，為我服務(wù)。
3、培養(yǎng)造就“軟人才”
軟人才是指綜合型人才或管理型人才。軟人才知識(shí)積累深厚，亦特亦專，且思想開闊，應(yīng)變能力強(qiáng)，善于從戰(zhàn)略的高度審視問題、分析問題，善于把握大局，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。中小城市的發(fā)展，尤其需要這樣的人才。然而這類人才并不是靠招引就能解決的，也不是哪一所學(xué)校就能教育出來的，必須自己培養(yǎng)，而且必須走選擇、培養(yǎng)，再選擇再培養(yǎng)之路。
四、人才服務(wù)機(jī)制
人才服務(wù)機(jī)制在中小城市集聚人才的過程中具有重要作用。結(jié)合我國(guó)中小城市的實(shí)際以及人才的需求，我們將主要從人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才安居服務(wù)、人才樂居服務(wù)和人才保障服務(wù)四個(gè)方面進(jìn)行策略設(shè)計(jì)。
1、人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)
很多人才，尤其是高級(jí)人才，之所以愿意放棄大城市而選擇到中小城市發(fā)展在很大程度上是因?yàn)樗麄冇袆?chuàng)業(yè)的需求。中小城市要重視人才的創(chuàng)業(yè)意愿，支持人才的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，創(chuàng)造一切盡可能有利的條件幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，注重給人才提供完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，讓其能夠扎根本地，才盡其用，真正做到用事業(yè)留人。
2、人才安居服務(wù)
人才到達(dá)中小城市后，面臨的首要問題就是住房問題，只有實(shí)現(xiàn)“居有其屋”，他們才有歸宿感，才能安心去干工作和事業(yè)，從而才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。人才安居服務(wù)要求中小城市實(shí)施人才安居工程，建立適合不同人才需求的住房體系，從制度上保障引進(jìn)的人才在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)安居。
3、人才樂居服務(wù)
根據(jù)馬斯諾的需求層次理論，安居只能作為人的基本需求，屬于較低層次的。很顯然，中小城市不能僅停留在促使人才在本地實(shí)現(xiàn)安居這個(gè)層面，更重要的是要滿足人才精神層面的需要，如情感、歸屬和尊重等，具體說就是注重給人才帶來家庭溫暖、人際交往愉悅以及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，讓人才能夠在本地實(shí)現(xiàn)樂居。
4、人才保障服務(wù)
人才保障服務(wù)既包括對(duì)人才自身的保障，如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，也包括對(duì)人才配偶、子女甚至是父母的保障，如配偶就業(yè)、子女就學(xué)和父母生活等。中小城市只有搭建了完備的保障服務(wù)體系，才能解除人才的后顧之憂。在人才保障服務(wù)體系中，最為關(guān)鍵的是子女就學(xué)問題，很多中小城市就是由于缺乏優(yōu)質(zhì)的教育資源而給人才聚集造成短板。中小城市應(yīng)積極對(duì)接區(qū)域內(nèi)大城市，招引大城市的優(yōu)質(zhì)學(xué)校到當(dāng)?shù)亟M建分校，開展聯(lián)合辦學(xué)，并為當(dāng)?shù)厝瞬诺淖优碛袃?yōu)質(zhì)教育資源提供便利，抑或其它保障措施等。
※案例借鑒※
吳江：通過打造“金牌環(huán)境”集聚高端人才
蘇州市吳江區(qū)，位于江蘇省東南部，蘇州市區(qū)最南端，地處蘇、浙、滬三省市交界處。作為一個(gè)市轄區(qū)，2013年，吳江集聚人才總量已達(dá)17.55萬人，其中高層次人才9400余人，擁有國(guó)家“千人計(jì)劃”21人，江蘇省“雙創(chuàng)人才計(jì)劃”18人。吳江強(qiáng)大的人才引力從何而來，答案就在 “金牌環(huán)境”的打造上。
一、以用為本的環(huán)境——以平臺(tái)集聚人才
吳江區(qū)委書記梁一波認(rèn)為，“科學(xué)發(fā)展，人才先行。面向未來，要通過打造更多平臺(tái)，集聚更多人才，尤其是高層次人才，積蓄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！眳墙瓍^(qū)領(lǐng)導(dǎo)有這樣的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也有這樣的行動(dòng)。
近年來，吳江與100多所知名高校、科研院所建立合作關(guān)系，還建成省級(jí)以上企業(yè)院士工作站4個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)博士后科研工作站28個(gè)，以及100多個(gè)企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)。這些平臺(tái)在人才集聚、項(xiàng)目孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，為吳江注入了強(qiáng)勁發(fā)展優(yōu)勢(shì)。吳江現(xiàn)有4家科創(chuàng)園，其中2家為國(guó)家級(jí)、1家為省級(jí)，入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)255家。
2011年7月，清華大學(xué)蘇州汽車研究院（吳江）落戶吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。成立之初，汽研院就提出了“構(gòu)筑高端人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”的口號(hào)，立志建設(shè)成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的汽車技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新基地、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化基地、高端人才聚集和培養(yǎng)基地。
以此為目標(biāo)，汽研院已與國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立5個(gè)科研平臺(tái)和3個(gè)分析型檢測(cè)平臺(tái)，落地項(xiàng)目近30個(gè)。每一個(gè)平臺(tái)都可謂是一個(gè)吸引人才的強(qiáng)磁場(chǎng)。兩年多來，各平臺(tái)引進(jìn)汽車相關(guān)專業(yè)人才100多人，其中行業(yè)資深專家30多位。
二、重視人才的環(huán)境——以人才吸引人才
吳江曾相繼出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施吳江區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“55352”工程的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養(yǎng)的實(shí)施辦法》等一系列人才政策，立足制度支持，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、使用培養(yǎng)、激勵(lì)、保障等方面政策進(jìn)行明確規(guī)定。
此外，吳江還在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)設(shè)立人才專戶，要求人才開發(fā)資金不低于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的3%。2012年，吳江區(qū)級(jí)人才開發(fā)資金專戶支出近1億元，同比增長(zhǎng)近70%。
吳江重視人才的政策環(huán)境，成功實(shí)現(xiàn)了“以人才吸引人才”。 2008年，已在吳江創(chuàng)業(yè)三年的海歸博士黃學(xué)英苦心“牽線搭橋”，使擁有30余項(xiàng)美國(guó)和國(guó)際專利的留美博士徐煒政，放棄美國(guó)某制藥公司技術(shù)總監(jiān)的職位，落戶吳江。
為了幫助像徐煒政一樣處于創(chuàng)業(yè)初期的生物醫(yī)藥類人才，吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資1000多萬元在開發(fā)區(qū)建起了生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)。
創(chuàng)業(yè)5年多來，徐煒政常常感激老朋友黃學(xué)英當(dāng)初把他“引”到了吳江。因此，他也一直致力于做吳江和人才的“媒人”：“吳江人才環(huán)境這么好，我愿意為它代言，讓更多好項(xiàng)目在這里落地生根、開花結(jié)果?！?/p>
“以人才吸引人才”的模式也讓求才若渴的組織部門喜出望外。“口口相傳的口碑勝過鋪天蓋地的宣傳，以才引才的針對(duì)性、實(shí)效性都明顯高于籠統(tǒng)的大型引才活動(dòng)?！眳墙瓍^(qū)委常委、組織部長(zhǎng)李銘表示，“口碑營(yíng)銷”效果顯著，近年來已有247名海外高層次人才帶著資金、項(xiàng)目來吳創(chuàng)業(yè)。
三、服務(wù)至上的環(huán)境——以服務(wù)留住人才
地處華東經(jīng)濟(jì)圈的吳江，何以從人才夾縫成為人才高地？?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)是它“征服”一個(gè)又一個(gè)高層次人才的“絕招”。
“不管是創(chuàng)業(yè)還是生活，我們都要努力為人才提供最周到細(xì)致的服務(wù)?！眳墙瓍^(qū)人社局局長(zhǎng)王海鷹如是說。
加大科技型中小企業(yè)貼息貸款和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等金融政策的支持力度；通過博士聯(lián)誼會(huì)、科技領(lǐng)軍人才俱樂部等平臺(tái)，搭建互動(dòng)交流平臺(tái)；定期上門走訪，進(jìn)行免費(fèi)體檢，組織外出休假；在住房、子女入學(xué)等方面，開辟綠色通道……。在一攬子日常服務(wù)外，吳江還連續(xù)6年舉辦“人才服務(wù)月”活動(dòng)，為企業(yè)覓人才、為項(xiàng)目尋東家，搭建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系合作平臺(tái)。
2012年由縣級(jí)市改為市轄區(qū)以來，吳江人才服務(wù)體系又不斷添磚加瓦：人力資源和社會(huì)保障服務(wù)大廈投入使用，為人才創(chuàng)業(yè)、生活、科研提供一站式服務(wù)；蘇州高級(jí)人才太湖培訓(xùn)中心、全國(guó)專技人才繼續(xù)教育基地陸續(xù)掛牌成立；借鑒招商服務(wù)理念，完善科技領(lǐng)軍人才服務(wù)中心和海外人才服務(wù)中心的服務(wù)功能……
“面對(duì)全面融入蘇州市區(qū)的新機(jī)遇，不僅要放大高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、政府資助優(yōu)勢(shì)，還要精心做好人才服務(wù)和宣傳，營(yíng)造重才愛才的人才環(huán)境?！眳墙瓍^(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)人才辦主任陳宇認(rèn)為，“人才愿意來、留得下，才能切實(shí)在吳江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用。”
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