本期導讀：
中小城市成為新型城鎮(zhèn)化的重點
“中小城市集聚人才”主題解析
中小城市的人才集聚機制建設
吳江打造“金牌環(huán)境”集聚高端人才
※動態(tài)資訊※
2013年12月12~13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。會議提出要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，并明確了各類城市的城鎮(zhèn)化路徑——全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。
由此可見，中小城市是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和主導方向。在新型城鎮(zhèn)化背景下，越來越多的中小城市看到了機會，紛紛摩拳擦掌，都試圖引導大城市的優(yōu)質資源向本地區(qū)流動。而人才作為第一位的戰(zhàn)略性資源，更是引起了各地的格外重視。
※主題解析※
當前我國廣大中小城市的發(fā)展正在迎來寶貴的歷史機遇。新型城鎮(zhèn)化將會把更多的公共資源更為均衡地配置到中小城市，尤其是充當中堅力量的縣級市。作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，我國中小城市都相對平等地享有國家政策帶來的“天時”；而在“地利”方面，大多數(shù)中小城市也將會被納入城市群建設的范疇，成為大城市的依托，接受大城市的輻射。從某種意義上講，未來我國中小城市的競爭將主要體現(xiàn)在“人和”上，而“人和”的關鍵則在于人才的集聚。
然而，從人才本身來講，其對環(huán)境具有相當高程度的依賴性。為了更有效的發(fā)揮個人價值，人才往往更傾向于留在經(jīng)濟實力強、制度條件好、文化氛圍濃以及生活更為便利的地域。與大城市相比，我國廣大中小城市的各方面條件普遍相對落后，它們又該如何作為，才能成功的吸引人才向本地區(qū)集聚呢？
人才集聚環(huán)境通常由三部分構成，即經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境和制度環(huán)境。其中經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境體現(xiàn)的是硬實力和軟實力，而制度環(huán)境體現(xiàn)的則是源動力，對于經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境的形成和改善具有決定性意義。中小城市集聚人才應以制度環(huán)境建設為關鍵抓手，努力構建人才集聚機制，再借助人才集聚形成的規(guī)模效應，促進經(jīng)濟和文化的發(fā)展，從而實現(xiàn)城市總體環(huán)境的不斷升級。
※主題觀點※
中小城市的人才集聚機制建設
構建人才集聚機制是一項系統(tǒng)的工程，任何一個方面做的不到位都可能發(fā)生木桶效應，影響整體效能的發(fā)揮，因此，在策略設計上必需統(tǒng)籌安排和系統(tǒng)考慮。就我國中小城市來說，人才集聚機制至少應該包括人才到訪、人才招引、人才培育和人才服務四個方面的內容。
一、人才到訪機制
人才到訪機制就是通過一系列的相關安排為人們到訪中小城市創(chuàng)造機會和條件，通過促使更多的人走進當?shù)?、了解當?shù)?、體驗當?shù)?、感受當?shù)亍釔郛數(shù)匾蕴嵘數(shù)氐娜藲?，激發(fā)當?shù)氐幕盍ΑＴ诓呗栽O計上，可以從做響旅游品牌和搞好特色活動兩大處著眼。
1、做響旅游品牌
大城市是人口密集地域，更是人才聚集高地，中小城市通過做響旅游這張牌吸引人們到訪，既可以促進當?shù)靥嵘藲?，也有利于為當?shù)丶廴瞬艅?chuàng)造條件和契機。我國很多中小城市都有著獨具一格的旅游資源，便于發(fā)展各式各樣的特色旅游業(yè)，因而在做響旅游品牌上盡可以“八仙過海，各顯神通”。
2、搞好特色活動
先前，很多活動往往傾向于選在大城市舉辦。近些年來，隨著交通網(wǎng)絡不斷完善以及基礎設施配套日益完備，很多中小城市承辦和舉辦全國乃至全球性的各種會議、賽事等活動不但變得有可能，而且還更有優(yōu)勢。中小城市可通過積極承辦和舉辦各式各樣的活動，如會議、論壇、賽事、展會等，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展以及知名度的提升，進而為招攬來自四面八方、五湖四海的人才服務當?shù)靥峁┟浇楹推脚_。
二、人才招引機制
如果說“人才到訪機制”只是中小城市集聚人才這部戲的序幕的話，那么人才招引機制則是正劇方才上演，好戲還在后頭。人才招引機制的策略設計，應該講究戰(zhàn)略、策略，注意方式、方法。實踐證明，以活動召集人才、以平臺聚集人才和以人才吸引人才三種策略比較容易取得成效。
1、以活動召集人才
長期以來，很多地方習慣“在家等人才，開會講人才”。這種消極被動的做法或許適合于各方面條件都到位的大城市。中小城市的人才招引則應積極主動，有的放矢。通過舉辦各種招聘活動、引才活動等，可為人才供給方和人才需求方搭建有效的溝通橋梁和渠道。
2、以平臺聚集人才
作為物質條件的具體表現(xiàn)形式，各種各樣、各具特色的平臺是吸引人才尤其是高層次人才的重要抓手。中小城市應善于以平臺集聚人才，如科創(chuàng)園、人才工作站、研究院所、科研平臺、檢測平臺等，借助平臺形成人才招引的核心競爭力，從而彌補自身在經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境上的短板。
3、以人才吸引人才
中小城市的人才招引不能只是鋪天蓋地的自我宣傳和單調籠統(tǒng)的推介活動，還應注重增強針對性、單挑性和實效性?！耙匀瞬盼瞬拧本褪菫榇硕O計的一種重要策略，它通過“人才”和“人才”的口口相傳和直接接觸，更有可信度和說服力，因而更有利于中小城市招引個性化人才、特色專業(yè)人才、高領域人才以及相關領域內領軍人才等。
三、人才培養(yǎng)機制
中小城市一味依賴人才招引機制集聚人才不僅存在局限性，而且還有可能會面臨風險。我國中小城市要實現(xiàn)長遠、穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展，還應考慮構建人才培養(yǎng)機制，努力造就真正屬于自己的人才。在具體策略上，可從以下幾個方面來設計。
1、構建技師工作站和培訓中心
構建技師工作站和培訓中心能夠挑起技術人才培養(yǎng)以及技術創(chuàng)新的大梁。中小城市可以通過搭建技師工作站和專業(yè)技術人才培訓中心，培養(yǎng)一線生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)所需的人才，充實生產(chǎn)一線的技術力量，彌補特色產(chǎn)業(yè)人才的缺口。此外，還可以讓企業(yè)直接參與對人才的選擇和培養(yǎng)。
2、建立“訂單”人才制度
我國中小城市在人才聚集上也可以借助“訂單”模式建立“訂單”人才制度。這一制度通常包括兩個方面：一是與人才培養(yǎng)機構（如高等院校、培訓單位等）建立合作關系，向其提出定向需求，讓其定向培養(yǎng)，達到要求后照單全收，為我所有、所用；二是與個人簽訂培養(yǎng)協(xié)議，即根據(jù)需要，“你去學，我出錢”，學成后歸入我的旗下，為我服務。
3、培養(yǎng)造就“軟人才”
軟人才是指綜合型人才或管理型人才。軟人才知識積累深厚，亦特亦專，且思想開闊，應變能力強，善于從戰(zhàn)略的高度審視問題、分析問題，善于把握大局，協(xié)調關系、化解矛盾。中小城市的發(fā)展，尤其需要這樣的人才。然而這類人才并不是靠招引就能解決的，也不是哪一所學校就能教育出來的，必須自己培養(yǎng)，而且必須走選擇、培養(yǎng)，再選擇再培養(yǎng)之路。
四、人才服務機制
人才服務機制在中小城市集聚人才的過程中具有重要作用。結合我國中小城市的實際以及人才的需求，我們將主要從人才創(chuàng)業(yè)服務、人才安居服務、人才樂居服務和人才保障服務四個方面進行策略設計。
1、人才創(chuàng)業(yè)服務
很多人才，尤其是高級人才，之所以愿意放棄大城市而選擇到中小城市發(fā)展在很大程度上是因為他們有創(chuàng)業(yè)的需求。中小城市要重視人才的創(chuàng)業(yè)意愿，支持人才的創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)造一切盡可能有利的條件幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，注重給人才提供完善的創(chuàng)業(yè)服務，讓其能夠扎根本地，才盡其用，真正做到用事業(yè)留人。
2、人才安居服務
人才到達中小城市后，面臨的首要問題就是住房問題，只有實現(xiàn)“居有其屋”，他們才有歸宿感，才能安心去干工作和事業(yè)，從而才能實現(xiàn)長遠發(fā)展。人才安居服務要求中小城市實施人才安居工程，建立適合不同人才需求的住房體系，從制度上保障引進的人才在當?shù)貙崿F(xiàn)安居。
3、人才樂居服務
根據(jù)馬斯諾的需求層次理論，安居只能作為人的基本需求，屬于較低層次的。很顯然，中小城市不能僅停留在促使人才在本地實現(xiàn)安居這個層面，更重要的是要滿足人才精神層面的需要，如情感、歸屬和尊重等，具體說就是注重給人才帶來家庭溫暖、人際交往愉悅以及自我價值實現(xiàn)，讓人才能夠在本地實現(xiàn)樂居。
4、人才保障服務
人才保障服務既包括對人才自身的保障，如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等，也包括對人才配偶、子女甚至是父母的保障，如配偶就業(yè)、子女就學和父母生活等。中小城市只有搭建了完備的保障服務體系，才能解除人才的后顧之憂。在人才保障服務體系中，最為關鍵的是子女就學問題，很多中小城市就是由于缺乏優(yōu)質的教育資源而給人才聚集造成短板。中小城市應積極對接區(qū)域內大城市，招引大城市的優(yōu)質學校到當?shù)亟M建分校，開展聯(lián)合辦學，并為當?shù)厝瞬诺淖优碛袃?yōu)質教育資源提供便利，抑或其它保障措施等。
※案例借鑒※
吳江：通過打造“金牌環(huán)境”集聚高端人才
蘇州市吳江區(qū)，位于江蘇省東南部，蘇州市區(qū)最南端，地處蘇、浙、滬三省市交界處。作為一個市轄區(qū)，2013年，吳江集聚人才總量已達17.55萬人，其中高層次人才9400余人，擁有國家“千人計劃”21人，江蘇省“雙創(chuàng)人才計劃”18人。吳江強大的人才引力從何而來，答案就在 “金牌環(huán)境”的打造上。
一、以用為本的環(huán)境——以平臺集聚人才
吳江區(qū)委書記梁一波認為，“科學發(fā)展，人才先行。面向未來，要通過打造更多平臺，集聚更多人才，尤其是高層次人才，積蓄經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力?！眳墙瓍^(qū)領導有這樣的認識，同時也有這樣的行動。
近年來，吳江與100多所知名高校、科研院所建立合作關系，還建成省級以上企業(yè)院士工作站4個，國家級、省級企業(yè)博士后科研工作站28個，以及100多個企業(yè)技術中心和研發(fā)機構。這些平臺在人才集聚、項目孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，為吳江注入了強勁發(fā)展優(yōu)勢。吳江現(xiàn)有4家科創(chuàng)園，其中2家為國家級、1家為省級，入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)255家。
2011年7月，清華大學蘇州汽車研究院（吳江）落戶吳江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。成立之初，汽研院就提出了“構筑高端人才創(chuàng)業(yè)平臺”的口號，立志建設成國內領先的汽車技術與產(chǎn)品創(chuàng)新基地、成果轉化和企業(yè)孵化基地、高端人才聚集和培養(yǎng)基地。
以此為目標，汽研院已與國內外知名機構聯(lián)合建立5個科研平臺和3個分析型檢測平臺，落地項目近30個。每一個平臺都可謂是一個吸引人才的強磁場。兩年多來，各平臺引進汽車相關專業(yè)人才100多人，其中行業(yè)資深專家30多位。
二、重視人才的環(huán)境——以人才吸引人才
吳江曾相繼出臺《關于實施吳江區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“55352”工程的若干意見》、《關于加強科技創(chuàng)新團隊和領軍人才引進培養(yǎng)的實施辦法》等一系列人才政策，立足制度支持，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進、使用培養(yǎng)、激勵、保障等方面政策進行明確規(guī)定。
此外，吳江還在區(qū)、鎮(zhèn)兩級設立人才專戶，要求人才開發(fā)資金不低于本級財政一般預算收入的3%。2012年，吳江區(qū)級人才開發(fā)資金專戶支出近1億元，同比增長近70%。
吳江重視人才的政策環(huán)境，成功實現(xiàn)了“以人才吸引人才”。 2008年，已在吳江創(chuàng)業(yè)三年的海歸博士黃學英苦心“牽線搭橋”，使擁有30余項美國和國際專利的留美博士徐煒政，放棄美國某制藥公司技術總監(jiān)的職位，落戶吳江。
為了幫助像徐煒政一樣處于創(chuàng)業(yè)初期的生物醫(yī)藥類人才，吳江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)投資1000多萬元在開發(fā)區(qū)建起了生物醫(yī)藥公共服務平臺。
創(chuàng)業(yè)5年多來，徐煒政常常感激老朋友黃學英當初把他“引”到了吳江。因此，他也一直致力于做吳江和人才的“媒人”：“吳江人才環(huán)境這么好，我愿意為它代言，讓更多好項目在這里落地生根、開花結果。”
“以人才吸引人才”的模式也讓求才若渴的組織部門喜出望外?！翱诳谙鄠鞯目诒畡龠^鋪天蓋地的宣傳，以才引才的針對性、實效性都明顯高于籠統(tǒng)的大型引才活動?！眳墙瓍^(qū)委常委、組織部長李銘表示，“口碑營銷”效果顯著，近年來已有247名海外高層次人才帶著資金、項目來吳創(chuàng)業(yè)。
三、服務至上的環(huán)境——以服務留住人才
地處華東經(jīng)濟圈的吳江，何以從人才夾縫成為人才高地？優(yōu)質服務是它“征服”一個又一個高層次人才的“絕招”。
“不管是創(chuàng)業(yè)還是生活，我們都要努力為人才提供最周到細致的服務?！眳墙瓍^(qū)人社局局長王海鷹如是說。
加大科技型中小企業(yè)貼息貸款和信貸風險補償資金等金融政策的支持力度；通過博士聯(lián)誼會、科技領軍人才俱樂部等平臺，搭建互動交流平臺；定期上門走訪，進行免費體檢，組織外出休假；在住房、子女入學等方面，開辟綠色通道……。在一攬子日常服務外，吳江還連續(xù)6年舉辦“人才服務月”活動，為企業(yè)覓人才、為項目尋東家，搭建政產(chǎn)學研聯(lián)系合作平臺。
2012年由縣級市改為市轄區(qū)以來，吳江人才服務體系又不斷添磚加瓦：人力資源和社會保障服務大廈投入使用，為人才創(chuàng)業(yè)、生活、科研提供一站式服務；蘇州高級人才太湖培訓中心、全國專技人才繼續(xù)教育基地陸續(xù)掛牌成立；借鑒招商服務理念，完善科技領軍人才服務中心和海外人才服務中心的服務功能……
“面對全面融入蘇州市區(qū)的新機遇，不僅要放大高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、政府資助優(yōu)勢，還要精心做好人才服務和宣傳，營造重才愛才的人才環(huán)境?！眳墙瓍^(qū)委組織部副部長、區(qū)人才辦主任陳宇認為，“人才愿意來、留得下，才能切實在吳江經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用。”
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