本期導讀：
加快農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見
農業(yè)服務業(yè)的內涵
農業(yè)服務業(yè)集聚帶動的新型城鎮(zhèn)化
上海奉賢區(qū)農業(yè)服務業(yè)集聚模式
※動態(tài)資訊※
2014年1月19日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》報告，即2014年一號文件。文件對現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展給予了充分的支持，強調推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，把改革作為根本動力，堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質技術裝備相輔相成，實現(xiàn)高產高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調兼顧，加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經營體系，努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。
※主題解析※
農業(yè)服務業(yè)：包括農、林、牧、漁業(yè)服務業(yè)，涵蓋農業(yè)的產前、產中、產后服務。農業(yè)服務業(yè)與一般服務業(yè)的區(qū)別在于它服務的對象是農業(yè)和農業(yè)生產者；向農業(yè)生產者提供信息、技術服務、政策咨詢服務、金融服務、市場整合營銷，以及農資、農機、供銷、氣象、加工服務、水利、植保、收割、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產等專業(yè)服務。
農業(yè)服務業(yè)涉及農業(yè)產前、產中、產后的配套服務業(yè)體系，一是為農業(yè)生產提供種子、化肥、農藥、地膜等農資、各種生產工具和設備的產前服務體系；二是提供技術方案、機械作業(yè)服務、排灌服務以及大型設備負責代播、代耕、代收獲的產中服務體系；三是農產品加工、包裝、儲存、冷藏、運輸、銷售等服務的產后服務體系。
※主題觀點※
農業(yè)服務業(yè)集聚帶動的新型城鎮(zhèn)化
十八大以來，中國新型城鎮(zhèn)化的各種探索陸續(xù)展開，工業(yè)驅動型、旅游驅動型、商貿驅動型……可謂八仙過海、各顯神通。2013年，我們參與了湖南資興市的一個新市鎮(zhèn)咨詢項目，結合興寧鎮(zhèn)的區(qū)位交通條件和農業(yè)流通業(yè)傳統(tǒng)，探討了以農業(yè)服務業(yè)和旅游服務業(yè)為主導的新市鎮(zhèn)開發(fā)模式。事后總結發(fā)現(xiàn)，隨著我國農業(yè)生產方式的進一步變革，農業(yè)服務業(yè)有集聚發(fā)展的需求和趨勢，由農業(yè)服務業(yè)集聚帶動的新型城鎮(zhèn)化模式具有廣泛的推廣意義。
一、農業(yè)服務業(yè)集聚發(fā)展的訴求
長期以來，我國分散的農業(yè)經營狀態(tài)，在一定程度上限制了現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。從國際農業(yè)轉型發(fā)展經驗來看，農業(yè)生產性服務業(yè)是優(yōu)化涉農產業(yè)鏈，轉變農業(yè)生產方式，促進農業(yè)結構升級、農產品品牌發(fā)展、農業(yè)規(guī)模化經營的重要推動力量。
1、農業(yè)規(guī)模化經營的需求
發(fā)展農業(yè)服務業(yè)有利于促進解決土地小規(guī)模分散經營的現(xiàn)實問題，通過發(fā)展中介組織，以家庭農戶+中介組織+公司等多種合作與聯(lián)盟方式，實現(xiàn)規(guī)?；洜I。分散的家庭農戶難以進行廣泛的、大規(guī)模的、穩(wěn)定的收購儲備、加工運銷等此類的經營活動，農業(yè)服務業(yè)成為必要的“中間環(huán)節(jié)”與“橋梁”。農業(yè)生產性服務業(yè)，使更多的家庭農戶在從事農業(yè)生產的基礎上，變成農場工人，也使更多農戶轉移到服務業(yè)，可以在家庭范圍內充分調動農戶家庭勞動力資源，有效地分配于各種生產活動及其相關服務業(yè)活動之中，使農業(yè)生產密切聯(lián)系為其投入產出服務的生產資料工業(yè)和貯運銷服務業(yè)網絡，農業(yè)生產的整個產前、產中、產后成為完整的產業(yè)化供應鏈。生產性服務業(yè)的黏合劑和橋梁作用，連接了農業(yè)和工業(yè)，既避免了家庭經營的分散弊端，又使農產品銷售面向市場，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；洜I的規(guī)模經濟效應。
2、提升農業(yè)附加值的需求
從整體農產品市場、農業(yè)發(fā)展轉型來看，提高農產品價格是提升農業(yè)比較利益的重要途徑。發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，有利于整合農業(yè)生產力，通過合作組建各種形式的產業(yè)化組織，長期合作和信任機制得以建立。農業(yè)信息、技術、產品推廣、農業(yè)投融資等服務業(yè)的配套建設，對農產品質量的提升、產品品牌的建立、產品附加價值的增值、農產品價格的真正提升起到可靠的支撐作用。“褚橙”、“柳桃”、“潘蘋果”……這些高附加值農產品的運作，依靠的是高效的農業(yè)服務業(yè)。農業(yè)生產性服務業(yè)的聚集發(fā)展，可以形成對區(qū)域農業(yè)生產和流通的全方位支持，通過智慧集成和品牌創(chuàng)新，提高農產品的附加值和競爭能力。
3、農業(yè)經營資本化的需求
轉變農業(yè)生產方式、提升農業(yè)產品價值，就是要將資源向高端生產性服務業(yè)企業(yè)傾斜，最終實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的生產端與流通端整體增值。大企業(yè)帶動的產業(yè)聚集效應，通過產業(yè)鏈整合，實現(xiàn)農業(yè)服務環(huán)節(jié)獨立并有效聚集，將常規(guī)生產“外包”給掌握相應技能的種植大戶和能手，建立規(guī)模效應，才能充分發(fā)揮農業(yè)服務業(yè)的集約化和專業(yè)化優(yōu)勢。面向農業(yè)的生產性服務業(yè)的盈利過程，就是通過資本將先進生產力理念引入傳統(tǒng)農業(yè)的過程，通過公司化的資本運營實現(xiàn)資源集聚和產業(yè)集聚，實現(xiàn)農業(yè)集聚化和統(tǒng)籌化。
二、農業(yè)服務業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化的破題
從我國城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實問題出發(fā)，構建現(xiàn)代服務業(yè)帶動的新型城鎮(zhèn)化的動力機制和帶動模式被廣泛認可。農業(yè)產業(yè)化的高度發(fā)展，要求各種現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)態(tài)的支撐，要求離農人口和非農產業(yè)相對集中，從而產生顯著的空間集聚效應和規(guī)模效應。這正是農業(yè)產業(yè)化引起農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的內在動力和導因。
1、農業(yè)服務業(yè)集聚對區(qū)域農業(yè)的輻射帶動能力
農業(yè)服務業(yè)是面向農業(yè)并為農業(yè)生產提供中間服務的產業(yè)，貫穿于農業(yè)生產的整個鏈條，農業(yè)的服務化發(fā)展不僅能夠拓展農業(yè)發(fā)展的“三生”（生產、生態(tài)、生活）功能，而且可以通過提供食物安全、勞動就業(yè)、生態(tài)保障、休閑娛樂和科技示范等多個平臺實現(xiàn)和提升其集聚發(fā)展的輻射帶動能力。特別是隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，在確保農產品有效供給和質量新鮮安全營養(yǎng)的基礎上，對農業(yè)的發(fā)展方式、結構升級、產業(yè)鏈深化、技術現(xiàn)代化等也提出了新的更高要求。加快推進農業(yè)服務業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)集約化和規(guī)模化，可很大程度提高區(qū)域農業(yè)生產的能力和質量，對推動區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)提升，拓寬農民增收渠道，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農民，加快城鄉(xiāng)一體化進程，都具有十分重要的現(xiàn)實作用力。
2、農業(yè)服務業(yè)集聚對大量農業(yè)就業(yè)的解決
農業(yè)服務業(yè)的獨立化發(fā)展和功能集聚，打破了原有的兼營模式，創(chuàng)造了大批的農業(yè)就業(yè)崗位，憑借高附加值的產業(yè)價值創(chuàng)造，使得這批就業(yè)人群獲取相對較高的薪酬收入，對社會就業(yè)的吸引力不容小視。同時，農業(yè)服務集聚帶動下的農業(yè)規(guī)?；⒔M織化經營，又在農業(yè)直接生產吸納大量農民就業(yè)，讓部分農民由靠農業(yè)生產性收入轉變?yōu)楣べY性收入的農業(yè)產業(yè)工人。另外，在農業(yè)服務化和高端化發(fā)展下帶動的其他行業(yè)和領域發(fā)展，又一次增加了一批社會就業(yè)。這就為良性的城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎。
3、農業(yè)服務業(yè)集聚對城鎮(zhèn)功能體系建設的帶動
農業(yè)服務業(yè)是農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要支撐，是農業(yè)人口向二、三產業(yè)轉移并實現(xiàn)集聚的過程，也是城鎮(zhèn)化的重要內涵。農業(yè)服務化集聚過程就是對城鄉(xiāng)“二元”結構的打破過程。首先，農業(yè)服務產業(yè)集聚帶來的人口、資本、技術的集聚，必然引起商業(yè)、商務、居住的規(guī)模化發(fā)展，從而形成城鎮(zhèn)功能體系。并且，農業(yè)服務化帶動的農業(yè)產業(yè)效率化和規(guī)模化，再一次解放出大量農村閑置人口，這批人口進入城市就業(yè)，這種剩余勞動力向小城鎮(zhèn)的轉移進一步加大了對生活用品和事務的需求，從而促進小城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展，進一步推動城鎮(zhèn)化進程。
三、農業(yè)服務業(yè)集聚與新市鎮(zhèn)規(guī)劃
農業(yè)服務業(yè)集聚會帶動城鎮(zhèn)功能的發(fā)展和人口的導入，反過來農業(yè)服務業(yè)集聚也需要空間載體的承接。在區(qū)位交通條件較好、有一定農業(yè)服務業(yè)基礎且周邊農業(yè)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，可以依托農業(yè)服務業(yè)集聚的動力規(guī)劃建設新市鎮(zhèn)。
1、農業(yè)服務業(yè)集聚的幾種模式
龍頭企業(yè)帶動模式。強化農業(yè)產業(yè)體系中企業(yè)之間、合作社之間、農戶之間、以及區(qū)域之間的分工協(xié)作關系，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化過程中不同類型組織的優(yōu)勢互補和聯(lián)合協(xié)作，可實現(xiàn)農業(yè)的區(qū)域規(guī)模經濟和范圍經濟，有利于規(guī)避農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)或農民專業(yè)合作組織等規(guī)模小、層次低的局限，形成特色產業(yè)集群，強化農業(yè)的競爭優(yōu)勢和風險防控。
專業(yè)市場組織模式。農產品專業(yè)批發(fā)市場、農資市場、農機裝備市場、農業(yè)信息市場等作為價格中心、信息中心、物流中心、加工中心，通過合同契約與農戶、農民大戶及農民合作經濟組織構筑穩(wěn)定的經濟關系，為農戶提供研產銷一條龍經營的服務模式。這種模式應結合農業(yè)主導產業(yè)的發(fā)展需求，打造農產品銷售平臺和市場化農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展平臺，引導推動經紀人由個體分散營銷向聯(lián)合開拓市場轉變，同時結合招商引資、實行優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)投資發(fā)展農業(yè)專業(yè)市場組織型生產性服務業(yè)。
政府服務帶動模式。政府行政農業(yè)服務職能獨立出來，設立專門辦公場所，圍繞該場所利用政策吸引把農業(yè)服務業(yè)組織和企業(yè)等集聚起來，實現(xiàn)行政于市場優(yōu)勢互補，通過協(xié)調共建加速農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展。
2、農業(yè)服務業(yè)集聚發(fā)展的關鍵要素
公共農業(yè)服務機構的設立。公共生產性服務機構是提升農業(yè)生產性服務水平的根本保障，包括各級公共服務中心及其基層組織部門、區(qū)域農技推廣中心、動植物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)機構等等。
農業(yè)服務科教體系的建設。生產性服務業(yè)的發(fā)展是人力資本積累提升的過程。建立農技人員定期輪訓制度，建立農民培訓體系，同高等院校、科研院所展開合作，加強對基層服務從業(yè)者的培訓。
傳統(tǒng)農業(yè)服務組織的改造。傳統(tǒng)的服務組織包括涉農站所和郵政部門、供銷社，以及各類國有企業(yè)、國有控股企業(yè)。這些傳統(tǒng)服務組織具有網絡優(yōu)勢、品牌信譽和公信力優(yōu)勢。應對其進行轉型改造來發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，將傳統(tǒng)服務組織打造成連接城鄉(xiāng)的雙向流通終端。
高端農業(yè)服務業(yè)政策導向。種子（種畜）、品牌和銷售渠道、現(xiàn)代物流、金融服務是農業(yè)生產性服務業(yè)的高端，應給予政策和資金支持，促進農產品品牌及銷售渠道建設，打造農產品物流集群和金融集群。
3、農業(yè)服務業(yè)集聚與新市鎮(zhèn)規(guī)劃
新型城鎮(zhèn)化就是人的城鎮(zhèn)化，農業(yè)服務化發(fā)展引起生產基地集約化，推動了農業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉化。這一方面排斥了低素質勞動力，實現(xiàn)了生產資料集約化使用；另一方面，它促使富余勞動力在獲得一定的經濟補償之后涌入城鎮(zhèn)尋找就業(yè)門路，并逐步轉化為城鎮(zhèn)常住人口，從而推動了城鎮(zhèn)的形成。
（1）依托政府和市場兩種力量推動農業(yè)服務業(yè)集聚
發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)的作用首先要以市場機制為主導，強化基礎性、生產型服務行業(yè)的建設，放手龍頭企業(yè)發(fā)展，吸引民間資本并市場化運作，依靠市場的自發(fā)力量吸引服務集聚。政府則要制定相關政策，抓好公共服務和基礎建設，創(chuàng)造寬松環(huán)境，圍繞當?shù)靥厣珒?yōu)勢產業(yè)來發(fā)展配套服務業(yè)，促進農業(yè)服務業(yè)結構優(yōu)化、升級、增效。
以新市鎮(zhèn)建設為基礎平臺，構建農村綜合服務體系，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，利用當前農村土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營的機遇，鼓勵民間資本發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農場等農業(yè)經營主體，積極參與土地流轉和農業(yè)產業(yè)化。以多元經營、城鄉(xiāng)兼顧的龍頭型民營企業(yè)擔當就近就地城鎮(zhèn)化的市場驅動主體，形成產業(yè)興、人口聚、小城鎮(zhèn)成型的良性互動。
（2）集合多種類型農業(yè)服務業(yè)態(tài)，打造全產業(yè)鏈發(fā)展
在新市鎮(zhèn)建設中，通過現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)集聚區(qū)及相應功能載體的規(guī)劃，可以聚集和培育多元化、多層次的市場主體，打造完整的農業(yè)服務產業(yè)鏈。一是大力培育農產品經紀人、批發(fā)大戶和運輸大戶，扶持農產品專業(yè)流通經濟組織；二是整合農產品交易市場和農資交易市場，提升交易市場的能級，建立采儲存、加工、運輸、銷售一體化體系；三是整合公共農業(yè)服務資源，構建檢測認證、產權交易、科技培訓、信息服務等公共服務配套體系；四是鼓勵和引導農業(yè)金融服務業(yè)態(tài)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶持產業(yè)基金、農業(yè)報銷、農業(yè)創(chuàng)投等農業(yè)金融服務業(yè)態(tài)；五是鼓勵發(fā)展農業(yè)觀光和旅游、農業(yè)創(chuàng)意、農業(yè)體驗等高端產業(yè)鏈，以完整產業(yè)鏈促成農業(yè)服務集聚。
※案例借鑒※
上世紀90年代以來，上海郊區(qū)工業(yè)化、城市化迅猛發(fā)展，奉賢區(qū)主動矯正農業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展思路，積極探尋符合上海都市特點的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。在不斷推進“生態(tài)、高效、創(chuàng)意”型都市高端農業(yè)發(fā)展的同時，奉賢區(qū)農業(yè)功能布局不斷完善，探索出了一個現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)集聚發(fā)展的路子。
1、推進農業(yè)產業(yè)鏈延伸
奉賢區(qū)立足上海得天獨厚的人才、技術、市場等資源優(yōu)勢，按照“生態(tài)、高效、創(chuàng)意”的發(fā)展目標，實現(xiàn)農業(yè)功能創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，從數(shù)量型向質量型轉變、從生產型向生態(tài)型轉變、從提供產品型向提供服務型轉變、從著眼于一區(qū)一地或某種產品的競爭力向提高農業(yè)整體競爭力轉變，形成了具有觀光、旅游、休閑等功能的生態(tài)觀光農業(yè)，運用現(xiàn)代繁育技術、無土栽培、標準化技術等前沿技術的生物科技設施農業(yè)，依托龍頭企業(yè)、輻射市內外的產業(yè)化精深加工農業(yè)等等。
2、構建“一核四園”農業(yè)產業(yè)布局
奉賢區(qū)順應郊區(qū)城市化、工業(yè)化發(fā)展進程，以工業(yè)化思路促進農業(yè)集聚式發(fā)展?，F(xiàn)已規(guī)劃形成“一核四園”農業(yè)產業(yè)布局，“一核”為上海奉賢現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，以加工為主，輔以物流、孵化、研發(fā)、生態(tài)、會展功能，打造奉賢的農產品加工基地、出口基地、孵化基地、輻射基地，上海乃至全國的物流中心、展示展銷中心。“四園”是柘林綠都、申隆、申亞園區(qū)和海灣都市菜園。
同時，以農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社為抓手，通過“合作社＋龍頭企業(yè)＋農戶”、農民承包地入股等經營模式，逐步構建起了現(xiàn)代農業(yè)的新型經營模式。在實體農業(yè)經營網絡的基礎上，奉賢區(qū)搭建起上海農業(yè)要素交易所（農交所）、奉賢農業(yè)網、農買網、奉賢農業(yè)旅游網等虛擬網絡平臺，提高農業(yè)運營效率。農交所通過對農業(yè)土地承包權、農村水權、林權、農業(yè)企業(yè)股權、物權、債權、農業(yè)知識產權等農業(yè)要素的市場交易和配置，使農業(yè)各要素科學有序流動和有效合理配置，以有效服務“三農”，達到農業(yè)產出和農民收入的最大化。
3、建設都市型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)
上海奉賢現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)已成為奉賢區(qū)推動農業(yè)轉型升級、拉動新市鎮(zhèn)建設的重要載體。秉持"創(chuàng)新農業(yè)概念、引入工業(yè)理念、吸納智業(yè)觀念"，奉賢現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)著力引進科研機構、信息中心、檢測中心和企業(yè)總部等，積極構建現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)集聚區(qū)。
在發(fā)展模式上，奉賢現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)依托“都市型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)”一大核心主題，圍繞農業(yè)新技術研發(fā)、實驗和推廣，發(fā)展種源農業(yè)、設施農業(yè)的“現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展示范基地”；遵從大旅游概念，打造上海大都市后花園棲息地的“農業(yè)休閑觀光旅游基地”；結合良種優(yōu)種服務、現(xiàn)代農產品商貿流通等相關產業(yè)，打造上海農業(yè)對外展示交流的平臺的“現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)實驗基地”；將農產品深加工、農業(yè)生物技術產業(yè)、農業(yè)機械制造產業(yè)等整合形成農產品精深加工標準化生產中心的“農產品精深加工基地”；注重生態(tài)環(huán)境，以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和集體用地流轉推進農民宅基地歸并，打造農民幸福家園的“生態(tài)人居建設示范基地”。
重點項目是奉賢現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)推進“五大基地”建設的重要抓手。目前奉賢現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)已積極推進并取得一定成效的重點項目有：優(yōu)種育種研究中心（種子銀行）、農業(yè)示范科研中心、農產品深加工標準化生產中心、現(xiàn)代農業(yè)國際會展交易中心、農產品物流配送中心、都市農業(yè)旅游服務體驗中心、農業(yè)技術交流中心和幸福家園等。
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