引言：縱觀全球城市的更迭與沉浮，城市的輪廓與命運(yùn)都取決于交通運(yùn)輸方式的變革，速度造就了卓越的城市。在高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)深度影響中國(guó)城市格局的同時(shí)，近年來(lái)機(jī)場(chǎng)也已悄然成為區(qū)域中心城市上位的核心驅(qū)動(dòng)，樞紐型機(jī)場(chǎng)（＋高鐵樞紐）正在重塑城市交通格局、城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值和城市空間格局，成為區(qū)域和城市的“新中心”。
2015年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提升到一個(gè)前所未有的歷史高點(diǎn)。目前，我國(guó)已先后批復(fù)鄭州、青島、重慶、北京、上海、廣州、成都等多個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
臨空經(jīng)濟(jì)是以機(jī)場(chǎng)為核心，整合物流、人流、資金流、信息流，在機(jī)場(chǎng)周邊形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊、臨空制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以及航空運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而形成以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全球經(jīng)濟(jì)要素資源重新組合的“戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)”，在其周?chē)粩嗑酆虾娇罩赶蛐缘母叨水a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，成為城市和區(qū)域發(fā)展的“新引擎和增長(zhǎng)極”。
臨空經(jīng)濟(jì)如何重塑城市產(chǎn)業(yè)?東灘顧問(wèn)將之總結(jié)為以下三點(diǎn)。
一、融入國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
縱觀全球臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)航空運(yùn)輸依賴(lài)性強(qiáng)弱，臨空產(chǎn)業(yè)一般分為航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空引致產(chǎn)業(yè)。航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)快速便捷的客貨流具有較高需求，具有顯著的臨空偏好性和高端產(chǎn)業(yè)特性，一般涵蓋臨空高科技產(chǎn)業(yè)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高臨空指向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè);臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括高端商貿(mào)休閑業(yè)、臨空會(huì)展商務(wù)、臨空國(guó)際貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)、臨空旅游業(yè)、臨空國(guó)際醫(yī)療等;高臨空指向型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括臨空型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端服裝等。
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)發(fā)揮國(guó)際機(jī)場(chǎng)匯聚人流、物流、資金流、信息流的優(yōu)勢(shì)，深度融入“研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、采購(gòu)銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)物流”國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展臨空指向性高端產(chǎn)業(yè)，可以成為引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。如在研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，通過(guò)發(fā)展保稅研發(fā)、技術(shù)交易和人才交流推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)的發(fā)展;在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，通過(guò)發(fā)展智慧工廠展貿(mào)、試制生產(chǎn)、共享制造基地等引領(lǐng)生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展;在采購(gòu)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，通過(guò)發(fā)展設(shè)備/核心零部件采購(gòu)、工業(yè)品電商、保稅展貿(mào)等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)采購(gòu)銷(xiāo)售的升級(jí)發(fā)展;在倉(cāng)儲(chǔ)物流環(huán)節(jié)，通過(guò)發(fā)展高效口岸通關(guān)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、供應(yīng)鏈金融等業(yè)態(tài)帶動(dòng)城市倉(cāng)儲(chǔ)物流的升級(jí)發(fā)展。
案例鏈接：全球臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展典范——史基浦航空城
在19世紀(jì)80年代擴(kuò)建之前，史基浦機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)類(lèi)型以第一產(chǎn)業(yè)為主，周邊多為農(nóng)田。隨著史基浦機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，旅客吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)的臨空指向性日益增強(qiáng)，出現(xiàn)了多個(gè)高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)類(lèi)型逐步由第一產(chǎn)業(yè)向航空物流、航空維修等航空核心產(chǎn)業(yè)以及總部經(jīng)濟(jì)、高科技研發(fā)等航空引致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。目前該地區(qū)已經(jīng)聚集了2000多家國(guó)際公司，形成了六大產(chǎn)業(yè)集群，且這些企業(yè)多以高端總部經(jīng)濟(jì)形態(tài)為主。史基浦航空城通過(guò)構(gòu)建“空中航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)+地面配送網(wǎng)絡(luò)”的物流網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)綜合航空物流網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)力，成為高端消費(fèi)品和生產(chǎn)產(chǎn)品的國(guó)際分銷(xiāo)配送中心，如雅馬哈、霍尼韋爾、京瓷、佳能、尼桑等企業(yè)在此建設(shè)了歐洲分銷(xiāo)中心。
表：史基浦航空大都市產(chǎn)業(yè)類(lèi)型與重點(diǎn)企業(yè)
二、融入國(guó)際高端消費(fèi)鏈，帶動(dòng)城市商貿(mào)旅游升級(jí)
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在布局會(huì)展、高端商務(wù)、跨國(guó)總部上具備先天空港交通優(yōu)勢(shì)，也是臨空功能區(qū)中最具開(kāi)發(fā)價(jià)值的業(yè)態(tài)。隨著我國(guó)人均可支配收入不斷提高，消費(fèi)升級(jí)需求不斷高漲，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托樞紐機(jī)場(chǎng)，通過(guò)建立高效的通關(guān)系統(tǒng)，可以深度融入“跨境電商、倉(cāng)儲(chǔ)物流、免稅展銷(xiāo)”國(guó)際高端商品消費(fèi)鏈條，鏈接國(guó)外高端商品(高端電子產(chǎn)品、生鮮產(chǎn)品、奢飾用品、高級(jí)美妝產(chǎn)品等)，引進(jìn)國(guó)外商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療健康、文化創(chuàng)意企業(yè)，發(fā)展高端會(huì)展、跨境電商、免稅購(gòu)物、健康服務(wù)、文化展貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，立足城市、服務(wù)城市群，引領(lǐng)區(qū)域商貿(mào)旅游消費(fèi)升級(jí)。
案例鏈接：迪拜航空城——世界空港自貿(mào)城的典范
迪拜航空城以貿(mào)易引領(lǐng)，融入全球消費(fèi)鏈，通過(guò)破除迪拜自身制造業(yè)發(fā)展薄弱劣勢(shì)，實(shí)施大開(kāi)放戰(zhàn)略，利用投資自由、免稅等政策吸引全球企業(yè)進(jìn)駐航空城，將航空城打造成為中東地區(qū)重要的貿(mào)易樞紐和歐亞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心。聚焦國(guó)貿(mào)采購(gòu)與貿(mào)易環(huán)節(jié)，設(shè)置不同主題自由貿(mào)易園區(qū)，打造大開(kāi)放功能載體，包括珠寶城、媒體城、汽配城、保健城、花卉中心、迪拜硅谷等貿(mào)易園區(qū)，使得迪拜航空城成為歐亞高端消費(fèi)品的貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)中心。機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域內(nèi)吸引了來(lái)自世界各地的各類(lèi)公司入駐，包括航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、貨運(yùn)物流業(yè)、IT、電信、醫(yī)藥、工程、食品與飲料、珠寶和化妝品等。
三、融入高新技術(shù)全球創(chuàng)新鏈，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)綠色崛起
國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)越來(lái)越成為高科技研發(fā)中心的重要選址片區(qū)，而綜合保稅區(qū)作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要職能之一，依托在海關(guān)監(jiān)管方面享受的政策優(yōu)勢(shì)，在貨品通關(guān)、企業(yè)提貨、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，吸引高科技企業(yè)研發(fā)總部向空港集聚。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)充分依托核心節(jié)點(diǎn)的區(qū)位，放大空港樞紐價(jià)值，通過(guò)深度融入“離岸研發(fā)、研發(fā)轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易”國(guó)際高端技術(shù)創(chuàng)新鏈，吸引國(guó)際技術(shù)、人才，服務(wù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)綠色崛起。
從具體操作看，離岸研發(fā)方面，可以邀請(qǐng)國(guó)際知名高校、科研機(jī)構(gòu)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立離岸研發(fā)中心，整合國(guó)際科技科研資源，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與研發(fā)體系本地化來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)引入，臨空經(jīng)濟(jì)成為離岸研發(fā)的核心窗口，提升技術(shù)引入的效率;研發(fā)轉(zhuǎn)化方面，成立公共技術(shù)中心，滿(mǎn)足機(jī)場(chǎng)城市區(qū)域內(nèi)企業(yè)的特點(diǎn)技術(shù)需求，整合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科研資源，提供特定技術(shù)的研發(fā)服務(wù);技術(shù)服務(wù)方面，成立國(guó)際技術(shù)交易中心，為國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移提供市場(chǎng)對(duì)接、技術(shù)咨詢(xún)、評(píng)估、認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等專(zhuān)業(yè)服務(wù);科技金融方面，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地，整合區(qū)域內(nèi)制造企業(yè)資源，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)孵化公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基金等配套科創(chuàng)配套服務(wù)載體。
案例鏈接：達(dá)拉斯沃斯堡——從機(jī)場(chǎng)城市到航空都市的演變
達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)是德克薩斯州地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的核心力量，也是將達(dá)拉斯/沃斯堡地區(qū)變成全美最繁榮重要經(jīng)濟(jì)體的催化劑。達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)作為通往區(qū)域、國(guó)家和國(guó)際的重要門(mén)戶(hù)，最大限度地利用全球范圍內(nèi)的資源，使得機(jī)場(chǎng)周邊發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的核心以及全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)已變身為“德州硅谷”，成為帶動(dòng)達(dá)拉斯/沃斯堡地區(qū)發(fā)展的引擎。
達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)的布局根據(jù)與機(jī)場(chǎng)聯(lián)系的緊密程度不同分為四個(gè)圈層。第一圈層以航空物流業(yè)務(wù)為主，也稱(chēng)為“多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐”，聚集著大量與航空運(yùn)輸關(guān)聯(lián)度高的公司總部。第二圈層以航空產(chǎn)業(yè)園為主，輔以酒店、總部辦公和技術(shù)培訓(xùn)等設(shè)施場(chǎng)所，航空產(chǎn)業(yè)園如WalnutHill工業(yè)園和國(guó)際商務(wù)園區(qū)，主要包括先進(jìn)制造、研發(fā)中心、生命科學(xué)等臨空指向型產(chǎn)業(yè)。第三圈層及之外圈層集聚了商業(yè)園區(qū)和部分工業(yè)園，不僅有高端制造、電子商務(wù)和金融服務(wù)等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也有旅游休閑、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)和零售業(yè)的發(fā)展，吸引著大量旅客以及達(dá)拉斯周邊區(qū)域的居民前來(lái)購(gòu)物消費(fèi)。
近年來(lái)，東灘顧問(wèn)相繼參與了青島膠東機(jī)場(chǎng)、昆明滇中新區(qū)機(jī)場(chǎng)、南京溧水機(jī)場(chǎng)等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)課題，深刻認(rèn)識(shí)到機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)于未來(lái)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大價(jià)值。這里，我們結(jié)合國(guó)際機(jī)場(chǎng)案例重點(diǎn)探討了臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)的影響，國(guó)內(nèi)部分臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也不乏成功的探索，如上海虹橋商務(wù)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等。我們希望，有更多的城市可以結(jié)合自身的資源和基因，插上臨空經(jīng)濟(jì)的翅膀，實(shí)現(xiàn)乘風(fēng)起航。
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