“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，各大內(nèi)陸城市都發(fā)現(xiàn)了新的機(jī)遇，紛紛提出了自己的全面開放戰(zhàn)略。然而，幾家歡樂幾家愁，許多城市，比如重慶、鄭州確實(shí)借助一帶一路戰(zhàn)略成為了內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)的重要引領(lǐng)者；然而更多的地區(qū)，甚至包括內(nèi)陸邊境口岸城市，確未能從開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益。東灘顧問希望以巴彥淖爾為例，助大家理解內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
意想不到的內(nèi)陸開放奇跡——巴彥淖爾甘其毛都口岸
如果問國內(nèi)煤炭進(jìn)口最多的口岸是哪里？很多人會想到滿洲里，想到霍爾果斯，想到二連浩特。其實(shí)都不對，是內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的甘其毛都口岸。
甘其毛都口岸是國家一類口岸，位于中國正北方，巴彥淖爾市烏拉特中旗，與蒙古國南戈壁省相鄰。南戈壁省是蒙古國資源最富集的省份之一，全省總面積60%以上的地下都有豐富的礦產(chǎn)資源。
距離甘其毛都口岸190公里，是當(dāng)今世界上最大未開采煤礦之一，塔本陶勒蓋煤礦已探明儲量64億噸；距離甘其毛都口岸70公里，是儲量居世界第三、亞洲最大的銅礦奧云陶勒蓋礦群，探明銅金屬量7100萬噸，除銅礦以外，該礦區(qū)還包括黃金1028噸，銀5144噸，鐵礦石27億噸，鉬8.2萬噸。
依托世界兩大礦群，甘其毛都口岸截止2017年底已累計(jì)完成進(jìn)出口貨運(yùn)量9200多萬噸，其中煤炭8700萬噸，銅精粉近300萬噸，完成貿(mào)易總額1000億元，煤銅進(jìn)口量分別占蒙方出口量的50%和60%以上。隨著國內(nèi)焦煤主要產(chǎn)地面臨枯竭，未來中國向蒙古進(jìn)口焦煤及其他能源、礦產(chǎn)比例還將出現(xiàn)進(jìn)一步增長。
真正的“幸福煩惱”——口岸發(fā)展面臨的困惑
然而，甘其毛都口岸經(jīng)濟(jì)并未能直接轉(zhuǎn)化為巴彥淖爾市的核心動力。甘其毛都所在的烏拉特中旗，2017年一般公共預(yù)算收入僅7.7億元左右。相比滿洲里市高達(dá)42億的一般公共財政收入，差距非常明顯。而兩者從口岸進(jìn)出口貨物量統(tǒng)計(jì)，僅僅相差一倍左右。
除此之外，口岸發(fā)展也給當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸通關(guān)能力帶來較大的問題。由于到甘其毛都口岸均為重卡運(yùn)輸，因此，巴彥淖爾政府在道路維護(hù)保養(yǎng)和口岸通關(guān)能力能力建設(shè)方面投入了巨大的人力物力。稍有差池，蒙古國方面可排起十多公里的卡車長龍等待通關(guān)。
且由于煤炭散貨運(yùn)輸不可避免的會產(chǎn)生一定粉層污染，因此巴彥淖爾在環(huán)境整治方面也是下足了功夫。同時，1000多名蒙古國司機(jī)常年來源于中蒙邊境，也對邊境口岸人員管理構(gòu)成了較大難度。
究其原因，主要是巴彥淖爾的口岸經(jīng)濟(jì)主要仍然呈現(xiàn)出通道經(jīng)濟(jì)模式。雖然過貨量較大，但貨物均被直接轉(zhuǎn)往河北、山東等煤、銅礦產(chǎn)能源主要消費(fèi)地，沒有能夠?qū)Π蛷┠谞柈?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形成明顯的促進(jìn)作用。
此外，口岸經(jīng)濟(jì)未能轉(zhuǎn)化為議價能力。雖然，中方是蒙古國兩大礦產(chǎn)的最核心買方，占需求的80%以上，而其他國家，如日韓等國需要購入礦產(chǎn)，也需要經(jīng)巴彥淖爾口岸轉(zhuǎn)向天津港、黃驊港等港口轉(zhuǎn)運(yùn)。然而，中方并未能取得礦產(chǎn)定價的主導(dǎo)權(quán)。目前，在蒙古國兩大礦產(chǎn)地進(jìn)行貿(mào)易的中國企業(yè)高達(dá)2000家以上，均為單打獨(dú)斗，難以形成合力， 與國際頂級能源巨頭力拓主導(dǎo)的蒙方礦產(chǎn)開發(fā)方進(jìn)行有效博弈。
口岸經(jīng)濟(jì)面臨的問題不僅僅是巴彥淖爾，目前國內(nèi)近300個口岸，包括沿邊、內(nèi)陸，乃至沿海口岸發(fā)展均面臨類似的問題。尤其是在國內(nèi)進(jìn)一步提升口岸通關(guān)能力的前提下，如何讓口岸轉(zhuǎn)化為直接動力，而不僅僅是一條過道，是地方發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)所必須思考的問題。
金融+平臺+園區(qū)，做供應(yīng)鏈樞紐，不做交通過道
考察國內(nèi)內(nèi)陸口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例，不得不提到重慶。重慶利用渝新歐，成功成為全國最重要的內(nèi)陸開放口岸。目前，依托渝新歐鐵路和長江口岸，重慶已經(jīng)成為全國最大的咖啡現(xiàn)貨交易中心，2018年成為全國最大的整車進(jìn)口中心，而且還完成了國內(nèi)首次境外天然氣國際現(xiàn)貨交易。
即使是滿洲里口岸，核心發(fā)展思路也是打造以木材為主的國際大宗商品交易中心。目前，木材加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占滿洲里規(guī)模以上加工產(chǎn)業(yè)的70%。且發(fā)展模式多種多樣，既包括木材交易，也包括初加工、深加工。目前，國內(nèi)家具龍頭企業(yè)，如皇朝、紅蘋果、曲美等均在滿洲里設(shè)有加工基地。滿洲里的加工產(chǎn)業(yè)，不僅僅是進(jìn)口來料加工，甚至還向俄羅斯等原材料產(chǎn)地反向輸出，將俄羅斯的原材料生產(chǎn)與中國的制造加工能力有機(jī)融合。
總結(jié)這些口岸地區(qū)成功的關(guān)鍵，就在于利用口岸優(yōu)勢，在某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)形成了完整的供應(yīng)鏈服務(wù)能力。
巴彥淖爾甘其毛都口岸掌握著蒙古50%-60%的礦產(chǎn)資源進(jìn)口，從某種意義上，已經(jīng)獲得了一定的國際大宗商品交易定價權(quán)。由于開采量歷年較為穩(wěn)定，是建設(shè)國際大宗商品交易平臺的理想基地。但由于目前“只有口岸，沒有后方”，難以滿足大宗商品交易所需的保稅倉儲、保稅加工、有效監(jiān)管、金融服務(wù)等要求。
為此，東灘顧問提出，巴彥淖爾需要依托政府平臺企業(yè)，聯(lián)合蒙古資源企業(yè)，并引入社會外部投資機(jī)構(gòu)成立園區(qū)平臺公司，與第三方大宗交易服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，提供供應(yīng)鏈金融、物流、園區(qū)綜合服務(wù)及大宗商品交易服務(wù)。而該項(xiàng)平臺搭建，將使巴彥淖爾徹底擺脫“過道經(jīng)濟(jì)”的尷尬境地。
一是收益模式的根本改變：東灘認(rèn)為，通過稅費(fèi)、園區(qū)服務(wù)收入、供應(yīng)鏈金融服務(wù)、大宗平臺交易平臺服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)⒖诎顿Q(mào)易額近8%左右的收入留在當(dāng)?shù)亍?/span>
二是企業(yè)的集聚：結(jié)合線下的甘其毛都保稅園區(qū)建設(shè)以及線上的大宗交易平臺搭建，能夠?yàn)榭诎段?000家以上的企業(yè)，其中重要企業(yè)將在當(dāng)?shù)刈月鋺簟＿@也將極大的提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力。
三是國際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的提升：通過將眾多企業(yè)納入線上線下的平臺體系，能夠有效的形成合力，整合買方市場，與蒙方形成有效博弈；而如果能夠納入蒙方共同參與平臺建設(shè)，有助于共享開發(fā)利益，真正實(shí)現(xiàn)一帶一路“政策溝通、設(shè)施連通、經(jīng)貿(mào)暢通、資金融通、民心相通”的發(fā)展設(shè)想。
目前，巴彥淖爾已將甘其毛都口岸管轄權(quán)收歸市級層面統(tǒng)一管轄，成立了市級單位“口岸辦”，正式成為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；由包頭開往甘其毛都口岸的甘泉鐵路境內(nèi)開往礦區(qū)的甘泉鐵路也在開通中，未來還將直接通往蒙古塔本陶勒蓋礦區(qū)；而甘其毛都通往廣西欽州港的242國道已全線通車，巴彥淖爾開往伊朗的國際貨運(yùn)班列也于今年通車。巴彥淖爾真正成為國際十字大通道核心。
未來的甘其毛都口岸跨境和，將真正成為中蒙邊境最大的戰(zhàn)略資源合作中心、貿(mào)易中心與自貿(mào)區(qū)，歐亞大通道的核心樞紐。
各位熱衷于大宗商品貿(mào)易的土豪們，你們還等什么，趕緊到巴彥淖爾甘其毛都口岸來看一看吧。
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