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一、空港時代來臨，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將邁入4.0時代

1、從海港到空港，空港成為中國對外開放的新載體  

中國對外開放經(jīng)歷了從改革開放初期的沿海點狀港口試驗開放，到內(nèi)陸重要區(qū)域的延邊陸港開放，再到沿江的內(nèi)陸河港國際開放，到以城市群國際樞紐機(jī)場為核心的區(qū)域融合開放。相較于海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸方式，航空運(yùn)輸具有快速、機(jī)動性強(qiáng)等特點，不受空間和地理局限，航空運(yùn)輸成為國際貿(mào)易中的貴重物品、鮮活貨物和精密儀器運(yùn)輸?shù)闹匾\(yùn)輸方式之一，使得空港成為國際城市對外開放的“門戶”。

目前中國探索實施“一帶一路”和“自由貿(mào)易試驗區(qū)”兩大戰(zhàn)略，探索“走出去”和“引進(jìn)來”，引領(lǐng)新一輪更高水平的國際開放合作。在國家“1+3+7”的自由貿(mào)易試驗區(qū)的功能區(qū)設(shè)置來看，上海浦東（長三角城市群）、天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（京津冀城市群）、西安空港新城（關(guān)中城市群）、成都雙流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（成渝城市群）等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的部分重點區(qū)域被納入國家自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要組成部分之一，使得空港地區(qū)成為國家新一輪擴(kuò)大開放的新載體，成為區(qū)域城市國際開放合作的橋頭堡。

2、開放新時代，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的四大發(fā)展階段  

在國家開放新時代，根據(jù)核心國際機(jī)場的國際航線數(shù)量及通航點規(guī)模、開放載體與核心功能的差異，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)呈現(xiàn)四大發(fā)展階段特征。

圖2 國際開放視角下臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)四大發(fā)展階段

 1.0階段：國際運(yùn)輸通道  

目前國內(nèi)大部分處于初創(chuàng)期的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基本處于這一發(fā)展階段，本階段核心機(jī)場作為國際航空口岸，機(jī)場的國際航線條數(shù)較少，國際通航點呈現(xiàn)點狀分布特征，機(jī)場的國際客貨運(yùn)力和客貨運(yùn)量規(guī)模也都相對較低。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依靠國際機(jī)場的國際航站設(shè)施或國際貨站設(shè)施承擔(dān)區(qū)域的國際運(yùn)輸與進(jìn)出口服務(wù)等功能，本階段臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際化產(chǎn)業(yè)功能相對較少。

 2.0階段：國際進(jìn)出口加工

目前國內(nèi)大部分處于發(fā)展期的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都處于這一階段，核心機(jī)場的航空口岸開放程度有所擴(kuò)大，機(jī)場的國際航線、國際通航點、國際航班飛行起降架次、國際客貨吞吐量實現(xiàn)一定程度的增長。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)布局發(fā)展出口加工區(qū)、保稅物流中心、大通關(guān)基地、綜合保稅區(qū)等國際化開放功能區(qū)，重點發(fā)展國際運(yùn)輸、國際貿(mào)易、保稅加工、保稅物流、國內(nèi)分銷配送等國際進(jìn)出口加工業(yè)務(wù)。

 3.0階段：自由貿(mào)易試驗區(qū)  

本階段核心機(jī)場的國際化開放程度是區(qū)域城市群中最高的，核心機(jī)場國際航線和國際通航點均達(dá)到一定規(guī)模。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等功能區(qū)，通過一線申報形式，除發(fā)展國際進(jìn)出口、保稅加工、分銷配送、保稅研發(fā)等一般國際業(yè)務(wù)外，更重要的是承擔(dān)探索政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變、深化金融開放創(chuàng)新、完善法制制度保障等制度創(chuàng)新，為中國新一輪國際開放“走出去”和“引進(jìn)來”建立新的國際通用規(guī)則。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅是區(qū)域國際高端產(chǎn)業(yè)要素集聚地，更是國家開放制度創(chuàng)新的實驗田。

 4.0階段：自由港  

本階段核心機(jī)場的規(guī)模能級在區(qū)域城市群中具有顯著地位，國際客貨吞吐量和國際航班起降架次達(dá)到一定數(shù)量級，國際航線網(wǎng)絡(luò)高端發(fā)達(dá)，覆蓋國外主要城市或地區(qū)，成為城市或區(qū)域城市群的國際開放門戶。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以樞紐機(jī)場為核心融入全球供應(yīng)鏈體系。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托作為自由試驗區(qū)或自由貿(mào)易港的重要組成部分，一線完全放開，重點發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融等業(yè)務(wù)，區(qū)域內(nèi)真正的實現(xiàn)投資自由、雇工自由、經(jīng)營自由，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國際高端產(chǎn)業(yè)鏈、國際高端商品消費鏈和國際高新技術(shù)創(chuàng)新鏈的核心功能區(qū)，成為全球價值鏈的核心。

二、開放新時代，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略價值新議

以機(jī)場為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全球經(jīng)濟(jì)要素資源重新組合的“戰(zhàn)略節(jié)點”，在其周圍不斷聚合航空指向性的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，成為城市和區(qū)域城市群發(fā)展的“新引擎和增長極”，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國際城市參與國際高端產(chǎn)業(yè)鏈、高端產(chǎn)品消費鏈、高端技術(shù)創(chuàng)新鏈的核心通道。

 1、戰(zhàn)略價值一  

融入國際高端產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

臨空產(chǎn)業(yè)具有顯著的臨空偏好性和高科技特性，臨空高科技產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)通過發(fā)揮國際機(jī)場匯聚客流、物流、資金流、信息流的優(yōu)勢，深度融入“研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、采購銷售、倉儲物流”國際產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展臨空指向性高端產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

圖3 國際高端產(chǎn)業(yè)鏈

?在研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)，通過發(fā)展臨空保稅研發(fā)、臨空技術(shù)交易和人才交流推進(jìn)研發(fā)設(shè)計業(yè)的發(fā)展；

?在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，通過發(fā)展臨空智慧工廠展貿(mào)、臨空試制生產(chǎn)、臨空共享制造基地等引領(lǐng)生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；

?在采購銷售環(huán)節(jié)，通過發(fā)展設(shè)備/核心零部件采購、工業(yè)品電商、保稅展貿(mào)等產(chǎn)業(yè)帶動采購銷售的升級發(fā)展；

?在倉儲物流環(huán)節(jié)，通過發(fā)展高效口岸通關(guān)、保稅倉儲、工業(yè)品倉儲、物流配送、供應(yīng)鏈金融等業(yè)態(tài)帶動城市倉儲物流的升級發(fā)展。

全球臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展典范——史基浦航空城，通過構(gòu)建“空中航線網(wǎng)絡(luò)＋地面配送網(wǎng)絡(luò)”的物流網(wǎng)絡(luò)體系，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)綜合航空物流網(wǎng)絡(luò)競爭力，建設(shè)高端消費品和生產(chǎn)產(chǎn)品的國際分銷配送中心。如雅馬哈、霍尼韋爾、京瓷、佳能、尼桑等企業(yè)的歐洲分銷中心。

2、戰(zhàn)略價值二  

融入高端商品國際消費鏈，帶動城市群區(qū)域居民消費升級

隨著我國人均可支配收入不斷提高，消費升級需求不斷高漲，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托樞紐機(jī)場，通過建立高效的通關(guān)系統(tǒng)，深度融入“跨境電商、倉儲物流、免稅展銷”國際高端商品消費鏈條，鏈接國外高端商品（高端電子產(chǎn)品、生鮮產(chǎn)品、奢飾用品、高級美妝產(chǎn)品等），聚集國外商業(yè)企業(yè)，立足城市、服務(wù)城市群，引領(lǐng)區(qū)域居民消費升級。

圖4 國際高端消費鏈

迪拜航空城以貿(mào)易引領(lǐng)，融入全球消費鏈，通過破除迪拜自身制造業(yè)發(fā)展薄弱劣勢，聚焦國貿(mào)采購與貿(mào)易環(huán)節(jié)，設(shè)置不同主題自由貿(mào)易園區(qū)，打造大開放載體設(shè)，包括珠寶城、媒體城、汽配城、保健城、花卉中心、迪拜硅谷等貿(mào)易園區(qū)，使得迪拜航空城成為歐亞高端消費品的貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

3、戰(zhàn)略價值三  

融入高新技術(shù)國際創(chuàng)新鏈，帶動城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新崛起

國際臨空經(jīng)濟(jì)的實踐經(jīng)驗證明，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)越來越成為高科技研發(fā)中心的重要選址片區(qū)，而綜合保稅區(qū)作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要職能之一，依托在海關(guān)監(jiān)管方面享受的政策優(yōu)勢，在貨品通關(guān)、企業(yè)提貨、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面具有顯著優(yōu)勢，吸引高科技企業(yè)研發(fā)總部向空港集聚。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)充分依托核心節(jié)點的區(qū)位，放大空港樞紐價值，通過深度融入“離岸研發(fā)、研發(fā)轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易”國際高端技術(shù)創(chuàng)新鏈，吸引國際技術(shù)、人才，服務(wù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)綠色崛起。

圖5 國際高新技術(shù)國際創(chuàng)新鏈

離岸研發(fā)方面，邀請國際知名高校、科研機(jī)構(gòu)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立離岸研發(fā)中心，整合國際科研資源，通過知識產(chǎn)權(quán)與研發(fā)體系本地化來實現(xiàn)技術(shù)引入，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為離岸研發(fā)的核心窗口，提升技術(shù)引入的效率；

研發(fā)轉(zhuǎn)化方面，成立臨空公共技術(shù)中心，滿足機(jī)場城市區(qū)域內(nèi)企業(yè)的特點技術(shù)需求，整合國內(nèi)外先進(jìn)科研資源，提供特定技術(shù)的研發(fā)服務(wù)；

技術(shù)服務(wù)方面，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成立臨空國際技術(shù)交易中心，為國際技術(shù)轉(zhuǎn)移提供市場對接、技術(shù)咨詢、評估、認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)評估等專業(yè)服務(wù)；

科技金融方面，打造臨空國際成果轉(zhuǎn)化基地，整合區(qū)域內(nèi)制造企業(yè)資源，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)孵化公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)基金等配套科創(chuàng)配套服務(wù)載體。

三、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的三大創(chuàng)新思路

國際開放新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從 “引進(jìn)來”邁入到“引進(jìn)來與走出去相結(jié)合”的國際開放新階段，從中國制造到中國創(chuàng)造，從消費升級到中國市場，從利用外資到中國資本，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境風(fēng)云變幻，開放新時代下的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在動力之變、路徑之變和產(chǎn)業(yè)之變下的三大創(chuàng)新思路。

1、動力之變  

創(chuàng)新升級，內(nèi)驅(qū)性動力凸顯

過去我們探討臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，認(rèn)為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托其所處的區(qū)位條件、政策條件、資源條件等核心動力要素，通過核心機(jī)場承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，屬于典型的被動承接型發(fā)展。如重慶承接的國際筆記本制造產(chǎn)業(yè)、成都承接的國際汽車制造產(chǎn)業(yè)、鄭州承接的智能手機(jī)制造產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移無不帶動所在的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)快速的發(fā)展，但是這些臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基本還是以傳統(tǒng)大型代工型生產(chǎn)制造功能為主，價值較低。隨著中國市場、中國創(chuàng)造、中國資本等崛起，依托新興技術(shù)自主創(chuàng)新力度不斷加強(qiáng)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為人才流、資金流、信息流的重要集聚地。人才、資金、信息等創(chuàng)新鏈核心要素集聚，使得臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為發(fā)展科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的重要承載功能區(qū)之一，未來臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)必將沖出一批以科創(chuàng)、科研、科教、科技為代表的，以內(nèi)驅(qū)性動力崛起發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)新區(qū)，積極融入國際高新技術(shù)創(chuàng)新鏈，重點打造國際科創(chuàng)中心、國際科研中心、國際科教中心、國際共享制造中心等功能性載體，塑造內(nèi)驅(qū)性臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心引爆器。

2、路徑之變  

模式創(chuàng)新，發(fā)展路徑多樣化

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展屬于典型的流量經(jīng)濟(jì)模式，一般按照先物流、后制造、再商業(yè)的發(fā)展路徑，如鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、天津臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等。隨著消費升級和自由貿(mào)易試驗區(qū)的探索，未來臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有望在產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易上探索出一條新路。開放新時代下，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)承擔(dān)探索旅游休閑健康業(yè)、文化娛樂業(yè)的發(fā)展重任，率先探索與發(fā)展，重點發(fā)展國際健康醫(yī)療區(qū)、國際文化旅游區(qū)等服務(wù)貿(mào)易功能性項目，打破傳統(tǒng)物流與制造業(yè)的發(fā)展路徑，重點探索以服務(wù)貿(mào)易和產(chǎn)品貿(mào)易為核心驅(qū)動的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新路徑。

3、產(chǎn)業(yè)之變  

技術(shù)變革，新興產(chǎn)業(yè)崛起

以新一代信息技術(shù)、人工智能等技術(shù)為表新興技術(shù)的發(fā)展，推動以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、智能制造等未來新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，使得臨空產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新變革。傳統(tǒng)航空物流以航空普貨為主，航空貨種包括通信電子、生物醫(yī)藥、光機(jī)電、精密器械、汽車零部件、紡織服裝等。隨著電子商務(wù)的興起，不僅快速推動國內(nèi)航空快遞業(yè)的崛起，崛起了順豐、圓通等新興航空快遞運(yùn)輸企業(yè)；同時航空貨種實現(xiàn)了新的升級，包括跨界電商貨物、冷鏈生鮮產(chǎn)品，以及3D打印、VR設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人、家用醫(yī)療設(shè)備、無人機(jī)等新興航空電子產(chǎn)品。隨著消費升級和技術(shù)升級，未來臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以圍繞新興產(chǎn)業(yè)，積極融入國際高端產(chǎn)業(yè)鏈和高端商品國際消費鏈，重點布局進(jìn)口商品直銷中心、保稅備貨中心、保稅倉、國際電商平臺集貨與分銷配送中心、機(jī)器人生產(chǎn)基地、智能制造生產(chǎn)基地等，布局發(fā)展未來型產(chǎn)業(yè)。

結(jié)束語

未來已來，中國經(jīng)濟(jì)邁入更高質(zhì)量的發(fā)展階段，隨著顛覆式創(chuàng)新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，催生一批未來型新興產(chǎn)業(yè)，未來的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)必將面臨顛覆式創(chuàng)新變革。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)需要立足當(dāng)下，把握開放新時代的戰(zhàn)略機(jī)遇，用戰(zhàn)略性思維和創(chuàng)新性思維，探尋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)自身的升級之道。