中國已經(jīng)進(jìn)入高鐵時(shí)代,高鐵經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)正在推動(dòng)城市功能和地位的變化,高鐵片區(qū)/高鐵新城成為城市空間演變的助推器。
隨著高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),各地掀起了規(guī)劃和建設(shè)高鐵新城區(qū)的浪潮。幾年過去了,人們發(fā)現(xiàn)高鐵是把“雙刃劍”,高鐵加速要素流動(dòng),導(dǎo)致城市層面的“馬太效應(yīng)”,相應(yīng)的高鐵新城區(qū)發(fā)展境況差別巨大。
總體來說,由于建設(shè)時(shí)間不長,大多數(shù)高鐵新城區(qū)還處于規(guī)劃和建設(shè)初期,真正成功的高鐵新城區(qū)還非常少。近兩年,隨著中國步入新常態(tài),高大上的高鐵新城規(guī)劃少了,有關(guān)高鐵新城的談?wù)撘采倭?,高鐵新城區(qū)建設(shè)進(jìn)入了更加務(wù)實(shí)的階段。我們尚且稱之為新高鐵時(shí)代吧,高鐵還在延伸,高鐵網(wǎng)還在拓展,筆者試著以高鐵經(jīng)濟(jì)的視角,分兩篇對高鐵經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展、高鐵新城區(qū)發(fā)展模式做了梳理,此為第一篇。
一、高鐵的三大效應(yīng)
高鐵形成的區(qū)域串聯(lián)將給沿線城市帶來巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響,主要體現(xiàn)在同城效應(yīng)、資源再配置效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革效應(yīng)三個(gè)方面。
同城效應(yīng)。是指對在相鄰地區(qū)或更大范圍內(nèi)的地區(qū)間發(fā)生重要聯(lián)動(dòng)效應(yīng),高鐵的建設(shè)加快了沿線的同城化。高鐵同城效應(yīng)改變了人們的工作、生活、消費(fèi)和休閑活動(dòng)空間,推動(dòng)了城市功能在城市內(nèi)及城市間的重新布局。
資源再配置效應(yīng)。高鐵打破了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中原有的基礎(chǔ)交通、物流運(yùn)輸?shù)雀窬郑瑤?dòng)了生產(chǎn)要素和資源在沿線的重新配置,進(jìn)而引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)重新布局、整合。高鐵引致的資源再配置效應(yīng)首先作用于人力密集型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,如消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革效應(yīng)。高鐵縮短了沿線城市間的實(shí)際距離,促進(jìn)思想觀念的交流和學(xué)習(xí),使得人的活動(dòng)空間加大。隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),人們在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的空間、時(shí)間等基本概念都將發(fā)生深刻變化,這將極大地刺激人們的想象力和創(chuàng)造力。
二、高鐵是把“雙刃劍”
交通樞紐衍生樞紐經(jīng)濟(jì),成為區(qū)域新增長極。高鐵成為匯聚人流、物流、商流、信息流、資金流的重要節(jié)點(diǎn),也成為發(fā)展商業(yè)、商貿(mào)、商務(wù)、娛樂、醫(yī)療、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首選之地,往往能迅速成為區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)中心。
高鐵增強(qiáng)了城市的虹吸效應(yīng)和可替代效應(yīng)。優(yōu)秀城市憑借自身強(qiáng)大的實(shí)力,利用便捷快速的高鐵對其他城市產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”,使資金、人才等要素向自身聚集;高鐵縮短城市間距離,同時(shí)也提高了各地產(chǎn)業(yè)間的替代性。
【鏈接】高鐵時(shí)代下的合肥產(chǎn)業(yè)崛起
2008年合寧高鐵開通,合肥到南京從原來的4小時(shí)變?yōu)?小時(shí),到上海從6小時(shí)縮短到3小時(shí)。根據(jù)規(guī)劃,未來合肥將貫通11條高鐵線路,“米字型”格局將成為全國重要交通樞紐。
周邊人口向合肥聚集趨勢明顯,高鐵樞紐進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)勢。合肥是豫皖鄂人口大量流出地區(qū)中唯一人口高速增長的地區(qū),米字型的高鐵樞紐形成以后,樞紐經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步強(qiáng)化城市中心地位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展高歌猛進(jìn),成為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主戰(zhàn)場。聯(lián)合利華首先從上海遷到合肥,以后合肥吸引外地資本拉開大幕,固定投資高歌猛進(jìn)。已形成裝備制造、汽車、家用電器制造、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。
【鏈接】高鐵經(jīng)濟(jì)下的黃山——只增客流不增效益
高鐵黃山北站于2015年6月開始投入運(yùn)營,距黃山風(fēng)景區(qū)直線距離30公里,距離黃山屯溪國際機(jī)場15公里,為合福高鐵、杭黃高鐵交匯樞紐站點(diǎn)。合肥、南京、杭州、南昌、福州等城市到黃山的時(shí)間在兩個(gè)小時(shí)左右,當(dāng)年黃山游客增幅達(dá)13%,其中福建、北京游客較往年明顯增加。
但是,黃山面臨杭州的競爭,人來的快,走的也快。杭黃高鐵通車后,杭州至黃山車程為100分鐘,城市間距離大大縮短。黃山旅游服務(wù)設(shè)施與旅游產(chǎn)品發(fā)展較為落后,高端酒店數(shù)量不足,在杭黃高鐵開通后,游客更多選擇到杭州過夜,旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)移至杭州。黃山帶來客流,但經(jīng)濟(jì)效益依然不足,2016年黃山旅游收入450億元,較2015年增長12%,而杭州保持了17%的高速增長。
三、高鐵經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展
從港口到高鐵,交通運(yùn)輸方式的不斷變革,拓展城市空間和豐富城市功能,推動(dòng)“城市樞紐”升級為“樞紐城市”。以高鐵為核心所形成的快速綜合交通樞紐,將顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,正在改變中國城市發(fā)展格局。
高鐵經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的關(guān)系,主要體現(xiàn)在逐步遞進(jìn)的四個(gè)層面:一是生活工作方式的變革;二是人流帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整;三是城市群內(nèi)部功能空間重塑;四是區(qū)域開發(fā)向縱深拓展和區(qū)域開發(fā)新軸線。
1、生活工作方式的變革
高鐵的三大效應(yīng),首要的就是同城效應(yīng),即工作、休閑和生活可以在不同的城市。這方面比較凸顯的是在一線城市周邊,如工作在上海、居住在昆山;當(dāng)然也有反向的,如未來的雄安新區(qū),會(huì)出現(xiàn)很多工作在雄安、居住在北京的現(xiàn)象。這種不同城市間的功能分工和通勤往來,一定會(huì)帶來很多新的消費(fèi),促進(jìn)城市間的多元交流。
2、人流帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整
在這方面,我們先看一下法國里昂的例子。在TGV通車之前,里昂受巴黎的極化效應(yīng)影響,成為逐漸空心化的城市。TGV通車后,巴黎產(chǎn)業(yè)開始沿線向外轉(zhuǎn)移,隨著人才、技術(shù)、資本等資源快速流入,里昂實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)崛起成為法國第二大城市。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,由傳統(tǒng)絲織業(yè)走向高級絲綢、絲綢研究與設(shè)計(jì)、航天用特種纖維,并促進(jìn)化學(xué)工業(yè)發(fā)展;二是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,包括汽車(完整產(chǎn)業(yè)鏈)、生物醫(yī)藥(生物技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療服務(wù))、化工(化工研發(fā)基地);三是特色旅游節(jié)點(diǎn),包括絲綢旅游、醫(yī)療旅游。
從國內(nèi)看,合肥、長沙等城市,成為高鐵新貴,與里昂的發(fā)展路徑也差不多。合肥的例子在上面已經(jīng)介紹了,這里再講講長沙。武廣高鐵開通后,長沙憑借獨(dú)特的地理優(yōu)勢,積極承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,僅2009、2010年兩年間,就承接了3000多個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。長沙作為區(qū)域中心城市,開始逐步融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈,承接了很多珠三角的制造業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。另外一點(diǎn)也值得關(guān)注,長沙被稱為娛樂之都,這方面吸引了北京、武漢、廣州等沿線城市的很多客流。
3、城市群內(nèi)部功能空間重塑
高鐵經(jīng)濟(jì)對城市群的影響應(yīng)該是最大的,高鐵網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了城市群的范圍,打破了城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)和功能空間格局。
以長三角為例,高鐵網(wǎng)絡(luò)加速了長三角區(qū)域一體化、扁平化與去中心化,長三角城市群將面臨產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和城市職能重新分工。從“以規(guī)模與體量論英雄”到“以特色與質(zhì)量定角色”,從“中心城市論”到“城市群生態(tài)”,長三角正在打破行政區(qū)劃,形成“超級中心城市+功能節(jié)點(diǎn)城市”格局。
一是超級中心城市。承載高端服務(wù)職能與城市文脈,如上海、杭州、蘇州、無錫、寧波等。二是產(chǎn)業(yè)功能城市。承載區(qū)域的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)與先進(jìn)制造功能,如安亭——汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,昆山——電子信息創(chuàng)新中心,太倉市——智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。三是旅游功能城市。承載區(qū)域的休閑度假等功能,如烏鎮(zhèn)、千島湖、黃山等。
沿著城市群功能空間重塑的思路,很多地方在新高鐵時(shí)代都面臨著重新定位。我們在做濰坊高鐵新城項(xiàng)目時(shí),對濰坊發(fā)展進(jìn)行了新的評估。山東前幾年發(fā)展的減速也與半島核心區(qū)遠(yuǎn)離高鐵通道有關(guān),隨著京滬第二通道和半島高鐵網(wǎng)建設(shè),山東也有望憑借高鐵實(shí)現(xiàn)新的崛起。
未來,濰坊將成為京滬第二通道與濟(jì)青高鐵、濰煙連接線的交匯點(diǎn),從東部沿??矗瑸H坊到北京將有原來的4小時(shí)縮短為2.5小時(shí),濰坊到上海由原來的6小時(shí)縮短為3小時(shí);從山東省看,濰坊將成為山東的高鐵樞紐,成為連接濟(jì)南、青島、煙臺等城市的樞紐城市。濰坊應(yīng)大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì),向區(qū)域中心型城市轉(zhuǎn)變,推進(jìn)制造業(yè)升級、科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和文化旅游發(fā)展。
4、區(qū)域開發(fā)縱深拓展和區(qū)域開發(fā)新軸線
2016年,發(fā)改委發(fā)文《發(fā)揮高鐵經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用》提出,通過高鐵通道建設(shè),推動(dòng)區(qū)域國土開發(fā)向縱深拓展;連接全國主要經(jīng)濟(jì)中心,吸引沿線客貨流、資金流、信息流集聚,形成帶狀地域經(jīng)濟(jì)通道,培育國土開發(fā)新軸線。
中國幅員遼闊,高鐵對時(shí)空距離的縮短,助推了更遠(yuǎn)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。比如嘉峪關(guān),蘭新高鐵開通運(yùn)營后,沿線西部城市嘉峪關(guān)全面融入西寧、蘭州、烏魯木齊三個(gè)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)圈,區(qū)域性中心地位迅速提升,僅高鐵開通的前9個(gè)月全社會(huì)旅游收入就實(shí)現(xiàn)同比增長36%,旅游人數(shù)同比增長38%。
這方面,再講一個(gè)我們做過的項(xiàng)目——貴州省安順黔中高鐵新城項(xiàng)目。安順處于滬昆高鐵貴湘特色旅游帶的西部節(jié)點(diǎn)位置,將接入滬昆高鐵、貴廣高鐵、安六城際高鐵、隆百鐵路為代表的全國高鐵(快鐵)網(wǎng)絡(luò),快捷連通長三角、珠三角、滇黔經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū),拉近與國內(nèi)發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間的時(shí)空距離。安順境內(nèi)有三個(gè)高鐵站臺,未來有望成為貴西新城樞紐龍頭。
結(jié)合貴西新城樞紐龍頭的研判,我們提出了安順黔中高鐵新城的發(fā)展設(shè)想:以旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心,以康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為特色,以服務(wù)外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)為支撐,構(gòu)建互為支撐、相互融合的產(chǎn)業(yè)體系。
旅游服務(wù)升級。圍繞兩大交通樞紐做文章,打造多層次的旅游集散體系,做好旅游集散服務(wù);提升城市旅游服務(wù)能級,集聚旅游服務(wù)各大要素,發(fā)展豐富的旅游服務(wù)業(yè)態(tài);做強(qiáng)旅游度假功能,開發(fā)多元化的旅游度假功能產(chǎn)品。
健康示范引領(lǐng)。立足安順健康資源,尤其是多形式的中醫(yī)藥資源,以中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)為特色,引領(lǐng)安順大健康產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展;順應(yīng)貴州大健康格局,打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,引領(lǐng)貴州大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,爭取國家示范。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)上下游規(guī)律,聚焦于服務(wù)外包環(huán)節(jié);與貴安新區(qū)協(xié)同,發(fā)展與之相配套的勞動(dòng)密集型服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),如智能軟硬件測試、數(shù)字內(nèi)容開發(fā)外包等;與貴州產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同,發(fā)展貴州三大產(chǎn)業(yè)的人力資源培訓(xùn)外包,如健康培訓(xùn)、數(shù)據(jù)培訓(xùn)等。