2019年3月的最后一天，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知；提出按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，推動(dòng)城市群和都市圈健康發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，重點(diǎn)對(duì)城市群、都市圈、中小城市、特色小鎮(zhèn)四類城市作出了核心發(fā)展要求。基于這樣的指示，東灘顧問(wèn)也希望強(qiáng)化對(duì)這四類載體做一個(gè)解讀。
一、城市群
結(jié)合《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)看，筆者認(rèn)為，未來(lái)至少有三類空間是城市群內(nèi)最值得關(guān)注的區(qū)域。
一是交通樞紐地區(qū)
按照《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)文件，未來(lái)軌道交通將是支持城市群發(fā)展的最核心支撐。因此交通樞紐型地區(qū)，即“TOD”發(fā)展模式必將成為城市最核心的增長(zhǎng)動(dòng)力。比如，空鐵聯(lián)動(dòng)的大虹橋樞紐以及成為上海乃至整個(gè)長(zhǎng)三角的核心熱點(diǎn)板塊。最近備受關(guān)注的北京、上海第三機(jī)場(chǎng)選址問(wèn)題，其實(shí)也代表著這一類地區(qū)的崛起，各個(gè)城市都將臨空經(jīng)濟(jì)、高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)作為支撐城市發(fā)展的未來(lái)最核心潛力地區(qū)。
二是跨界型地區(qū)
在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略出臺(tái)的時(shí)候的第一個(gè)重要?jiǎng)幼骶褪谴蛟扉L(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)，目前計(jì)劃重點(diǎn)落在三省交界處，如青浦、嘉善、吳江等。不得不說(shuō)，對(duì)于這一類地區(qū)，重點(diǎn)是補(bǔ)短板，本來(lái)應(yīng)該屬于城市間通勤的便捷區(qū)域，以前在行政干預(yù)下，竟然成為三不管地帶。目前，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、行政方面投入巨大的人力物力，一定會(huì)成為未來(lái)迅速崛起的地區(qū)。以長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)為例，多條跨省通道正在建設(shè)之中，而上海張江、上海臨港也開(kāi)始在這些片區(qū)打造“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)。未來(lái)按照深汕合作的經(jīng)驗(yàn)，這些飛地片區(qū)里落戶的企業(yè)和人才，有可能同步享受上海和當(dāng)?shù)氐木C合性優(yōu)惠政策，包括稅收、戶口、公共服務(wù)等方面，都有可能優(yōu)勢(shì)更加突出。
三是生態(tài)型地區(qū)
有一句話叫有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)。然而，世界上絕大部分風(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)都人跡罕至，顯然不合適發(fā)展經(jīng)濟(jì)。然而，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的城市群內(nèi)部，這些風(fēng)景資源卻成為了稀缺資源，不僅僅是旅游的圣地，更是未來(lái)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的圣地。以長(zhǎng)三角為例，蘇州的金雞湖，早已成為蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最為集中的地區(qū)。西湖已經(jīng)從原來(lái)的旅游勝地，逐步成為了科創(chuàng)中心，最近的西湖大學(xué)和湖畔大學(xué)均落戶西湖邊上。而嘉興的烏鎮(zhèn)，已經(jīng)不僅僅是江南水鄉(xiāng)的“似水年華”，更成為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的核心。而近年來(lái)，上海的崇明世界生態(tài)島、寧波的東錢湖、東莞的松山湖、武漢的東湖、廣州的白云山、北京的古北水鎮(zhèn)，以及長(zhǎng)三角城市群臨近的黃山、宣城等城市群生態(tài)地區(qū)，也開(kāi)始逐步承擔(dān)更為重大的創(chuàng)新功能。
二、都市圈
關(guān)于都市圈，需要關(guān)注的應(yīng)該是其空間半徑，不同半徑對(duì)應(yīng)著不同的通勤距離和時(shí)間，常常意味著不同的功能布局。
依據(jù)對(duì)巴黎、紐約、倫敦、東京等國(guó)際都市圈以及上海、北京等國(guó)內(nèi)特大城市都市圈的研究，依據(jù)交通距離和方式的不同，常常對(duì)應(yīng)著不同的功能布局。
0-5公里內(nèi)，屬于城市中心區(qū)，應(yīng)該是大城市核心功能集聚的中心（中央活動(dòng)區(qū)），主要是金融、文化等核心功能，屬于步行可達(dá)的范圍。
5-15公里,一般主要是城市商業(yè)、居住功能最密集的區(qū)域，也是產(chǎn)城融合最好的邊去
10-30公里,屬于城市新經(jīng)濟(jì)功能的重要組成部分，如上海的虹橋、迪士尼，以及嘉定、寶山、閔行、青浦等新城區(qū)都在這一范圍。這是屬于軌道交通可達(dá)的最核心片區(qū)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，跟主城區(qū)有相對(duì)密切的聯(lián)系。
30-60公里，一般屬于功能性新城市的培育區(qū)，由于距離較遠(yuǎn)，一般需要形成相對(duì)獨(dú)立的城鎮(zhèn)功能，如上海的臨港、金山以及崇明，以及與上海相鄰的昆山、太倉(cāng)、嘉善。這個(gè)片區(qū)與主城區(qū)通勤距離較長(zhǎng)，需要發(fā)展較為完善的城鎮(zhèn)體系。
60-120公里，是都市圈的功能輻射區(qū)，一般為高鐵交通半日經(jīng)濟(jì)圈，屬于城市的重要影響范圍，如上海與蘇州、南通，主要屬于這樣的發(fā)展范圍。以前，在研究上海勢(shì)力圈的時(shí)候，一般認(rèn)為上海在蘇錫常經(jīng)濟(jì)圈能夠輻射到的核心范圍主要到無(wú)錫一帶，到常州就比較弱了，常州更多與南京都市圈經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切。
三、中小城市
《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中；強(qiáng)化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對(duì)口支援；穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實(shí)非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。穩(wěn)妥有序調(diào)整城市市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革擴(kuò)面提質(zhì)增效，解決法律授權(quán)、財(cái)政體制、人員編制統(tǒng)籌使用等問(wèn)題。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板，提高服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)居民和周邊農(nóng)村的能力。指導(dǎo)各地區(qū)制定設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。
首先，我們來(lái)看一下什么叫中小城市，按照2015年出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下為小城市，50-100萬(wàn)的城市為中等城市，100-500萬(wàn)的城市為大城市。其中把小城市按20萬(wàn)以下和20-50萬(wàn)劃分為兩等；大城市按100-300萬(wàn)，300-500萬(wàn)劃分為兩等。
需要指出的是，這些不同類型的城市所面臨的格局具有較大的差異。根據(jù)李曉江等人的研究，我國(guó)的人口，呈現(xiàn)出兩端增長(zhǎng)的趨勢(shì)。近20年來(lái)，超1000萬(wàn)人的超大城市，即北上廣深人口仍在增加，此外，隨著農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化，50萬(wàn)以下的小城鎮(zhèn)（主要是縣城），人口增加較為迅速。然而，一些處于中間的城市，尤其是50-100萬(wàn)以及100-300萬(wàn)左右的城市，人口增速較慢，有的甚至出現(xiàn)了明顯的下滑。以這幾日刷屏的黑龍江鶴崗來(lái)說(shuō)，人口在107萬(wàn)左右，就處于這種尷尬的境地。
那么未來(lái)哪些城市值得關(guān)注呢？
首先是位于三大城市群（京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳）之內(nèi)的城市，無(wú)論大中小城市，都值得關(guān)注。
其次是300-1000萬(wàn)的城市，尤其是300-500萬(wàn)這些城市基本以省會(huì)和重點(diǎn)城市為主，是未來(lái)全力打造的城市，是有較大機(jī)會(huì)的。2016年的所謂“房?jī)r(jià)四小龍”，合肥、廈門、蘇州、南京，除南京以外，都在這個(gè)區(qū)間里。
再次，對(duì)于一些50萬(wàn)以下的城市，主要包括發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城以及一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口較多的縣城和鎮(zhèn)，也是值得關(guān)注的地區(qū)。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有很多人口超過(guò)20萬(wàn)，乃至50萬(wàn)，比如東莞的虎門鎮(zhèn)、佛山的北滘鎮(zhèn)、溫州的龍港鎮(zhèn)、嘉興的織里鎮(zhèn)等，顯然已經(jīng)不能按一般的鎮(zhèn)來(lái)考慮，未來(lái)需要注入更多的城市功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，這一輪指導(dǎo)意見(jiàn)也提出在產(chǎn)城融合的也會(huì)強(qiáng)化按照城市的管理權(quán)限進(jìn)行放權(quán)。對(duì)于這些超級(jí)大鎮(zhèn)或縣城，未來(lái)正強(qiáng)化從工業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展路徑。
而對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口密集型地區(qū)，以縣城為核心的區(qū)域仍然是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，主要考慮眾多無(wú)法完全融入城市的鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化，只不過(guò)很多地區(qū)在上一輪棚改中，已經(jīng)消耗了大部分未來(lái)的增長(zhǎng)紅利，但是隨著產(chǎn)業(yè)以及公共服務(wù)設(shè)施的進(jìn)一步完善，以及未來(lái)10年60-70后嬰兒潮人口的返鄉(xiāng)，這一部分地區(qū)仍有一定機(jī)會(huì)。例如安徽阜陽(yáng)市的臨泉縣，人口達(dá)到200萬(wàn)。在這樣的人口規(guī)模下，即使流失近1/3，仍然有超過(guò)100萬(wàn)人需要就地城鎮(zhèn)化。目前，縣城規(guī)模已經(jīng)達(dá)到30萬(wàn)以上，但其中進(jìn)城讀書的學(xué)生及陪讀家長(zhǎng)就達(dá)到1半以上，反而是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以支撐縣城的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但隨著未來(lái)打工人口逐步返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的以勞動(dòng)密集型和支農(nóng)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相信這樣的中小城市發(fā)展對(duì)于穩(wěn)定國(guó)家格局仍然具有重要的意義。
然而，對(duì)于人口在50-300萬(wàn)的城市而言，首先需要強(qiáng)化的應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)能力，更多承接發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊城市群的輻射效應(yīng)，通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，才有可能在新一輪的人口競(jìng)爭(zhēng)中不敗下陣來(lái)。
四、特色小鎮(zhèn)
前段時(shí)間，特色小鎮(zhèn)大熱，一時(shí)間各地都開(kāi)始了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，尤其是各大房地產(chǎn)商紛紛涌入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，很快就出現(xiàn)了“特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化”的現(xiàn)象，中央及各地方紛紛發(fā)文對(duì)此表示警惕和擔(dān)憂。
首先，特色小鎮(zhèn)必須有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以最出名的杭州“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”為例，項(xiàng)目毗鄰海創(chuàng)園、阿里巴巴淘寶城，產(chǎn)業(yè)環(huán)境條件得天獨(dú)厚，交通配套也非常好；相鄰的浙大、杭師大等高校，則成為最強(qiáng)大的人才資源庫(kù)。
其次，“特色小鎮(zhèn)”房地產(chǎn)化對(duì)不對(duì)？上海市委書記李強(qiáng)近日提出，“要將所有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造為特色小鎮(zhèn)”，其核心就在于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合不足，園區(qū)面貌較差。而通過(guò)適度的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口的職住平衡，改善園區(qū)環(huán)境是非常重要的。尤其對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)、生物科技等高科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)符合高層次人才需求的園區(qū)環(huán)境，雖然現(xiàn)在每個(gè)產(chǎn)業(yè)園都言必稱“硅谷”，但如果能夠把每個(gè)上海硅谷、松江硅谷、合肥硅谷。。。都真正建設(shè)成為硅谷的面貌、硅谷的品質(zhì)、硅谷的創(chuàng)新森林體系，哪怕產(chǎn)業(yè)沒(méi)有硅谷那樣高端先進(jìn)，都將真正強(qiáng)化我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性。
再次，特色小鎮(zhèn)并不同于“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，重點(diǎn)在于“特色”。只有形成小而精、聚而強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)為同一產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)服務(wù)的人才在統(tǒng)一空間下的無(wú)障礙交流，才能讓特色小鎮(zhèn)煥發(fā)生命力。這就決定了特色小鎮(zhèn)和工業(yè)園以及寫字樓不一樣的點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)，寫字樓里的企業(yè)，連對(duì)面的辦公室是干什么的都未必清楚，而在很多傳統(tǒng)的特色小鎮(zhèn)中，任何一家企業(yè)，都能夠?qū)φ麄€(gè)小鎮(zhèn)的所有情況如數(shù)家珍。在德國(guó)，寶馬這樣的大企業(yè)總部依舊落戶在鎮(zhèn)上，在鎮(zhèn)的周邊，他能夠找到與其產(chǎn)業(yè)相關(guān)的很多配套人才。
尤其是現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)需要進(jìn)一步明確投資主體，通過(guò)一體化的園區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)，打造面向未來(lái)的新型產(chǎn)業(yè)載體空間，是非常重要的。然而特色小鎮(zhèn)更多是一個(gè)運(yùn)營(yíng)的概念，應(yīng)該作為企業(yè)長(zhǎng)期耕耘的精品工程。對(duì)于任何一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，做好一個(gè)特色小鎮(zhèn)都是非常不容易的，與一般的住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)甚至一般化的工業(yè)地產(chǎn)都不一樣，一個(gè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式很難復(fù)制到另一地區(qū)。這就意味著，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，熟悉本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的投資主體更應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，而非國(guó)內(nèi)各大地產(chǎn)龍頭的拿地狂歡與模式復(fù)制。
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